С 1 сентября 2025 года вступили в силу новые требования к системам управления промышленной безопасностью (СУПБ) на опасных производственных объектах.

Соответствующие поправки в статьи 9 и 11 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21 июля 1997 № 116-ФЗ) определены Федеральным законом от 25 декабря 2023 № 637-ФЗ.

В материале рассказали подробнее о поправках и рекомендациях по проведению предусмотренных изменениями аудитов СУПБ.

У организаций, эксплуатирующих ОПО, появилась новая обязанность

Статью 9. «Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта» дополнили новым абзацам.

Таким образом, организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны:

• соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промбезопасности; 

• соблюдать требования обоснования безопасности ОПО (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Закона № 116-ФЗ):

• обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на ОПО;

• иметь лицензию на конкретный вид деятельности в области промбезопасности, подлежащий лицензированию; 

• уведомлять Ростехнадзор или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством (ФЗ-248 от 31 июля 2020 года);

• обеспечивать укомплектованность штата работников ОПО, допускать к работе лиц соответствующей квалификации и без медицинских противопоказаний;

• обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области промбезопасности в установленных законом случаях;

• иметь нормативные правовые акты, устанавливающие требования промбезопасности и правила ведения работ на ОПО; 

• организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований промбезопасности;

• создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать её функционирование в установленных случаях (статья 11 Закона № 116-ФЗ);

• обеспечивать наличие и работу необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами;

• обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО, в установленные сроки и по предъявляемому предписанию Ростехнадзора, или его территориального органа; 

• предотвращать проникновение на ОПО посторонних лиц;

• обеспечивать выполнение требований промбезопасности к хранению опасных веществ;

• разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 Закона № 116-ФЗ (на объектах I и II классов опасности, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к Закону №116-ФЗ (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

• заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на объекте; 

• выполнять указания, распоряжения и предписания Ростехнадзора, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; 

• самостоятельно или по решению суда приостанавливать эксплуатацию ОПО в случае аварии или инцидента, в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; 

• осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

• принимать участие в техническом расследовании причин аварии на ОПО, принимать меры по их устранению и профилактике подобных аварий;

• анализировать причины возникновения инцидента на ОПО, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

• своевременно информировать в установленном порядке Ростехнадзор, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на ОПО; 

• принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на ОПО;

• вести учёт аварий и инцидентов на ОПО;

• представлять в Ростехнадзор, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Также с 1 сентября 2025 года организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и корректировать меры по снижению риска аварий на ОПО с учётом рекомендаций по результатам такого аудита.

Для предприятий с ОПО I класса опасности аудит – обязательная процедура

В статье 11 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» появился пункт 6, предусматривающий обязанность обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью.

Сведения о результатах аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления эксплуатирующих организаций и их учредителям.

Федеральным законом могут устанавливаться ограничения на доступ учредителей к таким сведениям.

Другие поправки

Корреспондирующие изменения также внесли в Закон об акционерных обществах (от 26 декабря 1995 № 208-ФЗ) и Закон об обществах с ограниченной ответственностью (от 8 февраля 1998 № 14-ФЗ).

Как проводить аудит СУПБ

Аудита СУПБ проводится для оценки полноты и эффективности процесса внедрения и функционирования СУПБ:

• планирования и выполнения предусмотренных СУПБ мероприятий (оценка результативности функционирования СУПБ);

• достаточности проводимых организационных и технических мероприятий, направленных на выявление причин нарушения обязательных требований и определения оптимального пути по их недопущению, в том числе, для снижения риска аварийности и травматизма на ОПО.

Ростехнадзором утверждено руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» (Приказ ведомства от 12 сентября 2025 года № 318).

Документ содержит рекомендации по постановке целей и определению критериев аудита СУПБ, порядку формирования группы по проведению аудита СУПБ, по подготовке и проведению аудита СУПБ, по формированию итогового отчёта и разработке корректирующих мероприятий по устранению выявленных в ходе аудита СУПБ нарушений обязательных требований, а также по подготовке рекомендаций по изменениям в СУПБ, направленным на повышение уровня промышленной безопасности на ОПО.

Основные принципы и подходы к проведению аудита СУПБ в организациях, эксплуатирующих ОПО, определяются:

• в АО - советом директоров (наблюдательным советом) АО в соответствии с пп. 9.3 п.1 ст. 65 Федерального закона от 26 декабря 1995 № 208-ФЗ;

• в ООО - советом директоров (наблюдательным советом) общества в соответствии с пп.10.1 п.2.1 ст.32 Федерального закона от 8 февраля 1998 № 14-ФЗ.

В иных случаях требований и ограничений в отношении круга лиц, уполномоченных на утверждение принципов и подходов к проведению аудита СУПБ, законами не установлено.

Аудит СУПБ включает анализ системы взаимодействия служб и подразделений эксплуатирующей организации друг с другом и подрядными организациями в рамках СУПБ в целях предупреждения аварий, несчастных случаев и инцидентов на ОПО.

Какие аудиты СУПБ рекомендуется проводить в организациях, эксплуатирующих ОПО I класса опасности

Аудит СУПБ в организациях, эксплуатирующих ОПО I класса опасности, проводится ежегодно.

Рекомендуется проводить:

• базовый (полный) аудита СУПБ - один раз в три года;

• промежуточные аудиты - два последующих аудита СУПБ трёхлетнего цикла (рекомендуется проводить как оценку выполнения корректирующих мероприятий по устранению выявленных в ходе базового аудита нарушений требований промбезопасности и совершенствованию СУПБ).

• авария;

• групповой несчастный случай;

• несчастный случай со смертельным исходом;

• проведена реконструкция, техническое перевооружение ОПО.

Каким требования должна соответствовать организация, проводящая аудит СУПБ

Для проведения аудита СУПБ организации, проводящей аудит, рекомендуется иметь:

• соответствующий штат специалистов — аудиторов промбезопасности и специалистов по аудиту СУПБ с учётом отраслевой специфики ОПО, соответствующих характеристике квалификации аудитора промбезопасности (специалиста по аудиту СУПБ), установленной профстандартом («Специалист в сфере промышленной безопасности», утверждён приказом Минтруда России от 14 апреля 2025 №226н);

• подтверждение соответствия требованиям национального стандарта РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012.

Для проведения аудита СУПБ рекомендуется сформировать соответствующую группу с учётом отраслевой специфики ОПО, критериев отнесения объекта к категории ОПО, стажа работы у членов группы по соответствующей отраслевой специфике. Включить в группу аудиторов промбезопасности (специалистов по аудиту СУПБ) и назначить руководителя.

При формировании группы следует придерживаться принципа независимости аудиторов. Он подразумевает отсутствие отношений аффилированности, основанной на имущественной, родственной или иной зависимости членов группы от руководителей и иных должностных лиц организации, работников центра оценки квалификации и органов по сертификации). Также проводящие аудит лица не должны нести непосредственную ответственность за соответствие объекта аудита (эксплуатируемого ОПО) требованиям промбезопасности.

Что включить в программу по проведению аудита СУПБ

Для проведения аудита СУПБ рекомендуется разработать программу на основании технического задания на проведение аудита СУПБ от организации, эксплуатирующей ОПО.

В программу нужно включить:

• план-график проведения аудита СУПБ (содержащий перечень объектов аудита, время, выделяемое на их проверку, подготовку, рассмотрение и согласование документов, отражающих результаты аудита СУПБ);

• информацию об объекте аудита СУПБ;

• цели, объём и критерии проведения аудита.

Что оценивается при базовом и промежуточном аудитах

Аудиты рекомендуется проводить поэтапно (таблица 1). При базовом аудите оцениваются аспекты деятельность эксплуатирующей организации в части, при промежуточном - выполнение корректирующих мероприятий (таблица 1).

Таблица 1. Этапы и предметы оценки аудитов

Как сформировать итоговый отчёт по результатам аудита СУПБ

По результатам проведения аудита СУПБ нужно сформировать итоговый отчёт.

В него необходимо включить:

• анализ и оценку соблюдения проверяемой организацией требований промбезопасности при эксплуатации ОПО;

• выполнение корректирующих мероприятий по устранению выявленных в ходе аудита нарушений требований промбезопасности и мер по совершенствованию СУПБ.

В итоговый отчёт по результатам проведенного базового аудита СУПБ также рекомендуется включить:

• основание для проведения аудита;

• информацию об организации, проводившей аудит, и сведения о специалистах группы по проведению аудита;

• программу проведения аудита;

• объекты аудита;

• объём и сроки;

• перечень документов, рассмотренных при проведении аудита;

• сведения, характеризующие ОПО;

• результаты анализа правильности идентификации ОПО;

• нарушения требований промбезопасности, выявленные в результате проведения аудита СУПБ (указать нормативный правовой акт или обоснования безопасности ОПО, требования которого нарушены);

• результаты анализа соблюдения организацией, эксплуатирующей ОПО, лицензионных требований;

• оценку готовности организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;

• оценку соблюдения положений организационно-распорядительных документов, связанных с обеспечением промбезопасности;

• оценку соответствия документации ОПО (проектной документации, организационно-распорядительных документов, локальных нормативных актов и других документов по организации эксплуатации ОПО) требованиям нормативных правовых актов в области промбезопасности;

• результаты анализа своевременного проведения службами эксплуатирующей организации необходимых испытаний, технических освидетельствований оборудования, обследования технического состояния зданий и сооружений на ОПО;

• оценку эффективности функционирования СУПБ, в том числе способности качественно контролировать и управлять технологическими процессами с точки зрения промбезопасности, с целью снижения риска возникновения аварийности и травматизма на ОПО;

• результаты анализа своевременного проведения аттестации в области промбезопасности руководителей и работников ОПО, а также соблюдения установленного порядка обучения, инструктажа и допуска к самостоятельной работе обслуживающего и ремонтного персонала, в том числе порядка допуска подрядных организаций к выполнению работ на ОПО;

• иную информацию, связанную с реализацией требований к СУПБ, установленных п.4 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ.

Итоговый отчёт по результатам аудита СУПБ рекомендуется оформить в трёх экземплярах. Документы должны подписать аудиторы промбезопасности и утвердить руководитель организации, проводившей аудит. Два экземпляра направляются на адрес эксплуатирующей организации. Один экземпляр хранится в организации, проводившей аудит, в течение срока, установленного внутренними распорядительными документами компании.

Сведения о результатах проведения аудита СУПБ ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года эксплуатирующая организация представляет коллегиальным органам управления эксплуатирующих организаций и их учредителям (ст. 11 Закона №116-ФЗ).