Решение № 27: что меняется в правилах определения страны происхождения товаров для госзакупок в ЕАЭС

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) приняла решение, которое меняет подход к определению страны происхождения товаров для государственных и муниципальных нужд. 

Решение Совета ЕЭК от 13 марта 2026 г. № 27 вносит масштабные изменения в действующие Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок (утверждённые Решением № 105 от 23 ноября 2020 г.).

Документ ужесточает требования к локализации, расширяет перечень товаров, подпадающих под преференции, и вводит новые механизмы подтверждения происхождения. Поправки действуют с 15 апреля 2026 года.

Разбираем главные нововведения.

В чём цель изменений

Главная задача — усилить контроль за тем, какие товары действительно считаются произведёнными на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Простой сборки из импортных компонентов недостаточно. Требуется глубокая локализация: наличие собственных технологий, прав на документацию, выполнение критических производственных операций в странах союза (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан).

Что изменилось: ключевые новеллы

Расширили перечень товаров, требующих локализации

Документ добавляет десятки новых товарных позиций, для которых установлены требования к подтверждению происхождения. Основные группы привели в таблице 1

Таблица 1. Новые товары в Перечне
условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства – члена ЕАЭС 

Внедрили и уточнили балльную систему подтверждения локализации

Для каждого товара установили минимальный порог баллов, которые производитель должен набрать, выполняя определенные технологические операции на территории ЕАЭС. Баллы начисляются за конкретные действия: сварку, литье, механическую обработку, сборку, проведение испытаний, использование местных компонентов и т.д.

Примеры пороговых значений привели в таблице 2.

Таблица 2. Примеры пороговых значений (в баллах) для некоторых товаров

Ввели жёсткие требования к производителям электроники

Для IT-оборудования и сложной электроники нововведения особенно существенны. Чтобы товар признали «своим», необходимо:

• Национальный контроль — компания не должна находиться под контролем иностранного государства или структур.
• Права на документацию и исходные коды — наличие прав на конструкторскую и техническую документацию, а также на микропрограммное обеспечение (включая исходные коды) с возможностью их модификации. Срок прав — не менее 5 лет.
• Локализация ключевых компонентов — производство материнских плат, блоков питания, корпусов, кабельных сборок, аккумуляторов на территории ЕАЭС.
• Сервисный центр — наличие на территории одного из государств-членов сервисного центра для гарантийного и постгарантийного обслуживания.

Установили новые требования к процедуре уведомления

Теперь правительства стран ЕАЭС обязаны заранее уведомлять ЕЭК и другие государства-члены об изменениях в национальных правилах подтверждения страны происхождения:

• Если меняется перечень товаров — уведомление направляется не позднее чем за 1 месяц до вступления изменений в силу.
• Если меняется порядок подтверждения страны происхождения — уведомление направляется не позднее чем за 3 месяца до даты вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов.

Это позволяет участникам рынка и регуляторам своевременно адаптироваться к изменениям.

Расширили приложение № 1.1 (товары с особыми условиями)

В перечень товаров, для которых действуют особые правила допуска (например, запрет на допуск иностранной техники), добавлены новые позиции:

• Моющие средства, средства чистящие
• Канцелярские или школьные принадлежности
• Пластмассовые мононити, прутки, стержни и фасонные профили
• Предметы одежды из вулканизованной резины
• Стерильные полимерные контейнеры для взятия (заготовки), хранения транспортировки крови и её компонентов с растворами и без

Как подтвердить локализацию (на примере химии)

Покажем на конкретном примере, как работает балльная система. Возьмем органические поверхностно-активные вещества (ПАВ), код 3402. Порог — 200 баллов.

Что нужно сделать:

1. Применить технологию, включенную в справочник наилучших доступных технологий (НДТ) — 100 баллов.
2. Выполнить на территории ЕАЭС одну из операций (каждая дает 100 баллов):

• ректификация
• оксиэтилирование
• диаэрация
• нейтрализация

Итого: 100 (НДТ) + 100 (операция) = 200 баллов. Порог достигнут.

Дополнительные обязательные условия:

• Наличие лицензионных прав на документацию (сроком не менее 5 лет)
• Наличие разрешительных документов на эксплуатацию промышленного объекта
• Собственная или аккредитованная лаборатория контроля качества

Что делать бизнесу

Если вы производите или планируете производить продукцию для государственных нужд из перечня, добавленного Решением № 27, стоит предпринять следующие шаги:

1. Проведите аудит цепочки поставок

Определите, какие компоненты и материалы вы закупаете за пределами ЕАЭС. Оцените возможность их замены на продукцию, произведенную в союзе.

2. Оформите права на документацию

Убедитесь, что у вашей компании есть права на конструкторскую и технологическую документацию (собственные или лицензионные) на срок, требуемый для вашей категории товара (обычно от 1 до 5 лет).

3. Локализуйте критические операции

Внедрите на своих мощностях (или по договору контрактации) технологические операции, за которые начисляются баллы. Для сложной электроники это может потребовать организации производства печатных плат, блоков питания, корпусов.

4. Подготовьте сервисную инфраструктуру

Если товар требует послепродажного обслуживания, создайте или подтвердите наличие сервисного центра на территории одного из государств-членов ЕАЭС.

5. Проверьте экологическую составляющую

Для химической продукции и ряда других товаров важна технология, включённая в справочник НДТ. Убедитесь, что ваш производственный процесс соответствует этим требованиям.

6. Актуализируйте лабораторную базу

Наличие собственной или аккредитованной лаборатории для контроля качества и безопасности продукции становится обязательным для многих категорий.

Бизнесу, ориентированному на государственный заказ, необходимо оперативно адаптировать производственные процессы, документацию и цепочки поставок к новым требованиям.