Государственное (муниципальное) задание: формирование и контроль

Нормативно-правовые основы формирования государственного задания и контроля за его исполнением.

• Бюджетный Кодекс РФ: требования к содержанию, порядку формирования, финансовому обеспечению и контролю государственного (муниципального) задания (ст. 69.2).
• ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях»: формирование и утверждение государственного (муниципального) задания бюджетного учреждения, полномочия Учредителя.
• ФЗ № 174 «Об автономных учреждениях»: формирование и утверждение государственного (муниципального) задания автономного учреждения, полномочия Учредителя.
• Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания» (с изменениями на дату проведения курса).
• Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1043 (с изменениями на дату проведения курса).
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.03.2023 № 28н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)»: основные нововведения.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания.

• Подходы к оценке потребности в объемах государственных услуг и работ при планировании в отношении подведомственных учреждений государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ).
• Определение контингента потребителей государственной услуги (работы), оценка уровня удовлетворенности потребителей существующими объемом и качеством услуг и результатов работ: примеры из практики.
• Базовые, отраслевые и региональные перечни услуг и работ. Какой перечень государственных (муниципальных) услуг применять.
• Определение объема и качества государственной (муниципальной) услуги (работы). Формирование допустимых (возможных) отклонений показателей качества и объема государственной (муниципальной) услуги.
• Формирование порядка установления цен (тарифов) на оплату услуг (работ) физическими или юридическими лицами. Расчет предельных цен (тарифов) на оплату услуг (работ) физическими или юридическими лицами: примеры из практики оказания услуг на платной основе.
• Структура и содержание государственного (муниципального) задания. Форма и порядок заполнения государственного (муниципального) задания. Примеры из практики.
• Утверждение государственного (муниципального) задания. Корректировка государственного (муниципального) задания. Внесение изменений в государственное задание: примеры нарушений.
• Формирование порядка контроля за исполнением государственного задания. Практические рекомендации учредителю по разработке требований к отчетности о выполнении государственного задания для целей повышения эффективности использования бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий.

• Обоснование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным (муниципальным) учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
• Обоснование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным (муниципальным) учреждениям на иные цели.
• Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания: виды субсидий и особенности их учета. Оценка обоснованности определения потребности в средствах Субсидии.
• Порядок расчета нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).
• Практические примеры расчета нормативных затрат: затраты на оплату труда, затраты на приобретение материальных запасов, затраты на приобретение движимого имущества, затраты на общехозяйственные нужды.
• Коэффициент платной деятельности, условия его применения. Как рассчитывать коэффициент платной деятельности?
• Применение коэффициентов выравнивания: практические примеры.
• Случаи внесения изменений в нормативные затраты в течение срока выполнения государственного задания. Актуализация нормативных затрат.
• Правовые акты, устанавливающие порядок предоставления и использования Субсидии. Соглашение о предоставлении субсидий бюджетному или автономному учреждению. Типовые ошибки при формировании соглашений. Контроль за исполнением условий и обязательств, предусмотренных соглашением. Примеры из судебной практики о нарушении условий предоставления и использования субсидий.
• Возврат субсидии: примеры из практики. Нецелевое использование бюджетных средств. Расчет объема средств, подлежащих возврату в бюджет в случае недостижения показателей результативности использования Субсидии. Направление требований о возврате.

Составление, ведение и изменение плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений.

• Нормативно-правовые основы планирования деятельности учреждений. Новеллы законодательства на дату проведения курса.
• Составление проекта плана финансово-хозяйственной деятельности (План ФХД): обоснования по доходам, обоснования по расходам.
• Утверждение Плана ФХД.
• Внесение изменений в План ФХД.
• Планирование закупок бюджетными и автономными учреждениями. Особенности применения 223-ФЗ при закупках. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями по 44-ФЗ. Основные изменения в 44-ФЗ и в 223-ФЗ на дату проведения курса.
• Практические примеры формирования плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений.
• Рассмотрение типовых ошибок при формировании и изменении плана ФХД. Примеры из судебной практики: ответственность за нарушение формирования, утверждения, исполнения плана ФХД и внесения изменений в план ФХД.

Составление, утверждение и ведение бюджетной сметы казенных учреждений.

• Нормативно-правовые основы формирования бюджетной сметы учреждений. Новеллы законодательства на дату проведения курса.
• Составление бюджетной сметы: структура, регламент, особенности составления.
• Правила утверждения бюджетной сметы. Ведение бюджетной сметы. Внесение изменений в бюджетную смету.
• Планирование закупок казенными учреждениями.
• Рассмотрение типовых ошибок при составлении, ведении, изменении бюджетной сметы. Примеры из судебной практики: ответственность за нарушения.

Порядок организации и осуществления внутреннего контроля в учреждении. Обязательность организации и осуществления внутреннего контроля в учреждении по 402 — ФЗ «О бухгалтерском учете». Как повысить эффективность внутреннего контроля в учреждении и исключить нецелевое, неправомерное использование бюджетных средств.

Контроль учредителя за выполнением государственного (муниципального) задания.

• Процедура проведения контроля учредителя за выполнением государственного (муниципального) задания.
• Отчетность учреждений о достижении целевых показателей качества и объема, определенных в государственном (муниципальном) задании. Отчетность учреждений о целевых показателях эффективности расходования субсидии.
• Оценка достоверности отчетов о целевых показателях эффективности расходования субсидии, отчетов о достижении целевых показателей качества и объема, определенных в государственном (муниципальном) задании, государственной (муниципальной) программе.
• Примеры осуществления периодической оценки эффективности (экономности и результативности) использования учреждениями Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, Субсидии на иные цели.
• Примеры нарушений, выявляемых в ходе проведения контроля Учредителя.

Внутренний финансовый аудит учредителя бюджетной процедуры формирования государственного (муниципального) задания.

• Практический пример проведения внутреннего финансового аудита: обоснование необходимости проведения аудита бюджетной процедуры, формирование реестра бюджетных рисков, разработка программы аудиторского мероприятия, проведение аудиторского мероприятия, написание заключения, формирование мероприятий по результатам аудита.

Контроль расходования бюджетных средств органами внешнего и внутреннего контроля. Процедуры проведения контрольных мероприятий.

Судебная практика: Обзор основных нарушений.

• Кодекс РФ об административных правонарушениях: ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения государственного задания, за невыполнение государственного (муниципального) задания.
• Судебная практика. Обзор основных нарушений: нецелевое, неэффективное, неправомерное расходование бюджетных средств; нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения государственного задания; невыполнение государственного (муниципального) задания.
• Как подготовиться к проверкам контрольных органов: ошибки при формировании и финансовом обеспечении государственного (муниципального) задания, выполнении государственного (муниципального) задания. Типовые нарушения, выявленные Федеральным казначейством, контрольно-счетными органами, органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
• Практика проведения контрольных мероприятий органами внутреннего государственного (муниципального) контроля: проверка достоверности отчета об исполнении государственного (муниципального) задания или отчета о достижении показателей результативности; проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.
• Практика проведения аудита эффективности контрольно-счетными органами в части исполнения государственного (муниципального) задания, использования субсидий на выполнение задания, субсидий на иные цели.