Практические вопросы организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Территориальных фондах обязательного медицинского страхования в 2026 году

ДЕНЬ 1

Правовые основы организации и осуществления внутреннего финансового аудита в ТФОМС. Порядок организации внутреннего финансового аудита.

• Основная терминология: отличие внешнего государственного финансового контроля и внутреннего государственного финансового контроля, внешнего аудита и внутреннего аудита, внутреннего аудита и внутреннего финансового аудита, внутреннего финансового контроля и внутреннего контроля.
• Правовые основы организации и осуществления внутреннего финансового аудита. Положения Бюджетного кодекса РФ. Федеральные стандарты внутреннего финансового аудита: практика применения в ТФОМС. Методические рекомендации и разъяснения Министерства Финансов РФ: практика применения. 
• Концепция перехода от внутреннего финансового аудита к внутреннему аудиту. Постановление Правительства РФ от 21.02.2026 N 176, регламентирующее внесение изменений в Государственную программу «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
• Внутренние (ведомственные) акты в сфере внутреннего финансового аудита: порядок (положение) о внутреннем финансовом аудите, формы документов.
• Цели и задачи внутреннего финансового аудита. Принципы внутреннего финансового аудита. Порядок организации внутреннего финансового аудита: выбор оптимальной формы организации внутреннего финансового аудита. Права и обязанности при осуществлении внутреннего финансового аудита.

Риск-ориентированный подход при осуществлении внутреннего финансового аудита. Оценка бюджетных рисков.

• Бюджетные риски: понятие бюджетных рисков, выявление бюджетных рисков, формирование реестра бюджетных рисков. Примеры реестра бюджетных рисков.
• Подходы к формированию суждения в рамках оценки бюджетных рисков: способы определения и оценки последствий реализации, причин, критериев оценки бюджетных рисков, в том числе оценки существенности ошибки.
• Подходы к формированию и использованию в деятельности субъекта внутреннего финансового аудита информации, содержащейся в реестре бюджетных рисков, в том числе источники информации для его формирования. Разработка реестра бюджетных рисков ТФОМС: практический пример. 
• Мониторинг реализации мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков: цель и подходы к оценке бюджетных рисков. Управление рисками. Способы реагирования на бюджетные риски. Практический пример.

Единая система финансового аудита и контроля в государственном секторе 

• Модель взаимодействия финансового аудита и финансового контроля на разных уровнях государственного управления. Внешний государственный контроль и аудит. Стандарты, принципы и методы проведения внешнего государственного финансового контроля (аудита). Распространенные нарушения в деятельности ТФОМС, выявляемые контрольно-счетными органами. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: стандарты, принципы и методы контроля. Примеры контрольных мероприятий. Типовые нарушения.
• Организация взаимосвязанной системы контроля и аудита у главного администратора бюджетных средств: пример интеграции внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита, системы мониторинга качества финансового менеджмента, внутреннего контроля в организации, ведомственного контроля, контроля учредителя.
• Использование результатов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, внешнего государственного (муниципального) финансового контроля при организации системы контроля и аудита в ТФОМС.
• Принципы формирования единой системы контроля и аудита, примеры реализации результатов.

Нормативно-правовая основа организации внутреннего контроля

• Нормативно-правовые основы организации внутреннего контроля хозяйственной деятельности ТФОМС.
• Оценка потребности в организации внутреннего контроля в ТФОМС, примеры внутренних документов, регламентирующих внутренний контроль.
• Виды и методы внутреннего контроля. Риск – ориентированный подход при организации внутреннего контроля. Распределение полномочий по осуществлению внутреннего контроля.
• Формирование плана мероприятий внутреннего контроля. Программа контрольных проверок. Оформление результатов мероприятий внутреннего контроля. Принятие управленческих решений.

Ответственность за правонарушения в бюджетной сфере

• Бюджетные нарушения: понятие, виды. 
• Административные правонарушения в бюджетной сфере, выявляемые в ходе контрольных мероприятий. Порядок привлечения к административной ответственности. 
• Уголовная ответственность за нарушения бюджетного законодательства. Разбор типовых нарушений. 
• Примеры из судебной практики по тематике аудиторских мероприятий внутреннего финансового аудита. 
• Примеры правоприменительной практики по привлечению к административной ответственности в финансово-бюджетной сфере.
• Распространенные нарушения в бюджетной сфере, выявляемые при проведении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (аудита).
• Как подготовиться к контрольным проверкам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (аудита).

ДЕНЬ 2

Планирование внутреннего финансового аудита в ТФОМС

• Составление и утверждение плана аудиторских мероприятий: источники формирования данных для составления проекта плана аудиторских мероприятий и инструменты их оценки, применение риск-ориентированного подхода при планировании деятельности субъекта внутреннего финансового аудита. Использование результатов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, внешнего государственного финансового контроля при планировании внутреннего финансового аудита. Практикум: составление плана проведения аудиторских мероприятий.
• Эффективное распределение имеющихся ресурсов при планировании внутреннего финансового аудита.
• Основания внесения изменений в план аудиторских мероприятий и основания проведения внеплановых аудиторских мероприятий. Подходы к выбору между внесением изменений в план аудиторских мероприятий и проведением внеплановых аудиторских мероприятий.
• Составление программы аудиторского мероприятия. Цели и задачи аудиторского мероприятия. Формирование вопросов аудиторского мероприятия. Принятие решения о создании аудиторского группы для целей проведения аудиторского мероприятия. Требования к участникам аудиторской группы, права и обязанности членов аудиторской группы. Привлечение экспертов к аудиторскому мероприятию, требования к экспертам. Практикум: составление программы аудиторского мероприятия.

Основы проведения аудиторских мероприятий и формирования заключений 

Проведение аудиторского мероприятия

• Подходы к выбору методов внутреннего финансового аудита с учетом особенностей объектов внутреннего финансового аудита; примеры применения методов внутреннего финансового аудита на практике.
• Сплошной и выборочный способы изучения объектов внутреннего финансового аудита: случаи применения, использование статистических инструментов анализа, методы экстраполяции результатов выборки, формирование аудиторской выборки.
• Анализ информации и принятие решений о формировании выводов, предложений и рекомендаций; 
• Формирование рабочей документации аудиторского мероприятия и способы ее систематизации.
• Организация эффективной коммуникации и взаимодействия с субъектами бюджетных процедур при проведении аудиторских мероприятий.

Формирование заключения и реализация результатов аудиторского мероприятия

• Стиль изложения заключения, примеры заключений в зависимости от целей аудиторского мероприятия, выявленных нарушений и (или) недостатков.
• Примеры существенных ошибок при формировании заключении.
• Составление заключения по результатам аудиторского мероприятия: примеры. 
• Перечень (план) мероприятий по совершенствованию организации (обеспечения выполнения), выполнения бюджетной процедуры и (или) операций (действий) по выполнению бюджетной процедуры: порядок разработки и примеры. 
• Оценка надежности внутреннего финансового контроля и подготовка рекомендаций по повышению надежности внутреннего финансового контроля. 
• Подготовка рекомендаций по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств по результатам внутреннего финансового аудита. 
• Решения руководителя ТФОМС, принимаемые по результатам внутреннего финансового аудита: примеры решений.
• Мониторинг действий (корректирующих мер) руководителей, предпринимаемых по результатам внутреннего финансового аудита. Практический пример.
• Подготовка и представление годовых отчетов о состоянии внутреннего финансового аудита.

ДЕНЬ 3

Оценка надежности внутреннего финансового контроля 

• Понятие системы внутреннего финансового контроля. Задачи внутреннего финансового контроля. Элементы внутреннего финансового контроля (контрольная среда, управление рисками, контрольные действия, информация и коммуникации, мониторинг). 
• Вопросы аудиторского мероприятия в целях оценки надежности внутреннего финансового контроля. Оценка схемы построения (эффективности) контрольных действий объекта внутреннего финансового аудита. 
• Инструменты анализа информации, конкретные примеры и алгоритмы проведения аудиторских мероприятий, интерпретация выявленных фактов, выявление реальных причин и условий, выявление и описание возможных негативных последствий (рисков), формирование выводов, предложений и рекомендаций. 
• Подходы к оценке надежности внутреннего финансового контроля.

Подтверждение достоверности бюджетной отчетности 

• Основные положения бюджетного законодательства РФ и федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов в отношении ведения бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности. 
• Задачи и основные вопросы аудиторского мероприятия в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, а также ведомственным (внутренним) актам, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ. 
• Подходы к определению существенных данных и показателей бюджетной отчетности. 
• Инструменты анализа информации, конкретные примеры и алгоритмы проведения аудиторских мероприятий, интерпретация выявленных фактов, выявление реальных причин и условий, выявление и описание возможных негативных последствий (рисков), формирование выводов, предложений и рекомендаций. 
• Подходы к оценке достоверности бюджетной отчетности.
• Формирование заключения по результатам аудиторского мероприятия в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности. Типовые нарушения, выявляемые в процессе аудиторского мероприятия. Практические примеры решений руководителей по результатам аудиторского мероприятия.

Экономность и результативность использования бюджетных средств 

• Основные подходы к оценке эффективности использования бюджетных средств. Мониторинг качества финансового менеджмента: применение результатов мониторинга в практике внутреннего финансового аудита. 
• Вопросы аудиторского мероприятия в целях повышения качества финансового менеджмента, в том числе подготовка предложений о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств и способы формирования выводов. 
• Инструменты анализа информации, конкретные примеры и алгоритмы проведения аудиторских мероприятий, интерпретация выявленных фактов, выявление реальных причин и условий, выявление и описание возможных негативных последствий (рисков), формирование выводов, предложений и рекомендаций.

ДЕНЬ 4

Практические примеры аудиторских мероприятий, включая: Планирование аудиторского мероприятия. Основные положения бюджетного законодательства Российской Федерации в отношении темы аудиторского мероприятия. Определение операций / действий бюджетной процедуры, выбранной для проведения аудиторского мероприятия. Актуализация реестра бюджетных рисков. Разработка программы аудиторского мероприятия. Организация проведения аудиторского мероприятия (вопросы аудиторского мероприятия). Примеры аудиторской документации. Формирование заключения и плана мероприятий, определение порядка мониторинга результатов аудиторского мероприятия. Инструменты анализа информации, конкретные примеры и алгоритмы проведения аудиторского мероприятия, интерпретация выявленных фактов, выявление реальных причин и условий, выявление и описание возможных негативных последствий (рисков), формирование выводов, предложений и рекомендаций.

Практикум 1. Аудиторское мероприятие по теме: «Составление и представление документов, необходимых для формирования проекта бюджета ТФОМС».

Практикум 2. Аудиторское мероприятие по теме: «Составление, утверждение и ведение бюджетных смет ТФОМС».

Практикум 3. Аудиторское мероприятие по теме: «Администрирование доходов».

Практикум 4. Аудиторское мероприятие по теме: «Внутренний финансовый аудит закупок для собственных нужд».

Практикум 5. Аудиторское мероприятие по теме: «Управление и распоряжение имуществом ТФОМС».

Распространенные нарушения в бюджетной сфере, выявляемые при проведении внутреннего финансового аудита

Ответы на практические вопросы.