Федеральным законом № 498-ФЗ от 31 декабря 2014 г. внесены важные поправки в закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

12.01.2015

Федеральным законом № 498-ФЗ от 31 декабря 2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» перенесены с 1 января 2015 г. на 1 января 2016 г. сроки вступления в силу положений закона № 44-ФЗ о планировании, нормировании, идентификационном коде закупки и других новвоведений; внесены уточнения в положения закона о составе заявки на участие в закупке, реестре банковских гарантий, заключении контракта с единственным поставщиком; в 2015 году Правительством РФ будут определены условия и порядок внесения изменений в условия заключенных контрактов.

Изменения, внесенные федеральным законом № 498-ФЗ от 31 декабря 2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», можно условно разделить на три группы:

1. Перенос сроков введения в силу отдельных положений закона № 44-ФЗ о планировании, нормировании, обосновании закупок, идентификационном коде закупки и некоторых других, вступление в силу которых было предусмотрено с 1 января 2015 г., на 2016 год;
2. Устранение явных противоречий закона № 44-ФЗ, наличие которых делало практику применения закона нелогичной и неэффективной;
3. Предоставление Правительству РФ полномочий в 2015 г. принять временные нормативные акты, предусмотривающие «ослабление» жестких требований к осуществлению закупок и исполнению контрактов, в связи с кризисной ситуацией в экономике страны.

Из наиболее важных изменений следует отметить следующие:

• изменение требований к составу заявки на участие в конкурсе, электронном аукционе, запросе котировок: вместо спорных требований к указанию «наименования места происхождения товара», «производителя» введено единой требование об указании при участии в конкурсах и электронных аукционах наименования страны происхождения товара
• введение обязанности аукционной комиссии отстранить участника электронного аукциона от участия в аукционе на любом этапе его проведения в случае установления недостоверности информации, содержащейся в первой и (или) второй частях заявки на участие в аукционе
• дополнение пункта 23 части 1 статьи 93, который в новой редакции позволяет заключать с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) также контракты (договоры) на предоставление услуг водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу, пользующемуся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление
• отмена необходимости согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по итогам несостоявшегося электронного аукциона, а также в случае несостоявшейся закупки, осуществляемой унитарным предприятем, автономных учреждением, иным юридическим лицом в соответствии с ч.4 и ч.5 ст. 15 закона 44-ФЗ
• введение с 1 апреля 2015 г. закрытого реестра банковских гарантий, используемых для обеспечения заявок и исполнения контрактов, если такие заявки и (или) контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну
• отмена необходимости размещения на официальном сайте вместе с отчетом об исполнении контракта (этапа контракта) заключения по результатам экспертизы, если заказчик проводит экспертизу своими силами

В целях оптимизации правового регулирования закупок в контрактной системе, с учетом закона №498-ФЗ и сложной экономической ситуации в стране, Правительству РФ предстоит принять в 2015 г. следующие постановления:

• о случаях и порядке предоставления отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) – согласно ч.6¹ статьи 34 закона № 44-ФЗ
• о порядке формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий – согласно ч.8² ст. 45 закона № 44-ФЗ
• о порядке изменения по соглашению сторон в 2015 г. срока исполнения контракта и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году – согласно ч. 1¹ ст. 95 закона № 44-ФЗ
• о случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта – согласно ч. 2¹ ст. 96 закона № 44-ФЗ
• о порядке и условиях реструктуризации задолженностей коммерческих банков, возникших в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов – согласно ч. 11 ст. 96 закона № 44-ФЗ

В целом, в 2015 году заказчикам и поставщикам предстоит продолжить работу в уже привычном формате 44-ФЗ, с учетом незначительных положительных поправок, внесенных законом № 498-ФЗ, и без обещанных существенных изменений, связанных с переходом на трехлетнее планирование и электронные закупки. Ранее анонсированные Минэкономразвития нововведения пока отложены.