Изменения 44-ФЗ в 2016 году на 15.01.16 г.

15.01.2016

Важные изменения в регулировании закупок по закону № 44-ФЗ

В декабре 2015 года принят ряд законов и подзаконных актов, изменяющих правила проведения закупок в контрактной системе. Предлагаем Вашему вниманию обзор последних новостей в сфере регулирования закупок по закону № 44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: правила функционирования единой информационной системы, новые случаи заключения контрактов жизненного цикла, единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и многое другое.

1. 469-ФЗ

Федеральным законом от 30.12.2015 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в статью 93 закона № 44-ФЗ включено новое основание для заключения контрактов с единственным поставщиком – пункт 46 части 1 статьи 93: «Осуществление закупок товаров, работ, услуг за счет финансовых средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность».
Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с этим пунктом, должен быть утвержден руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление оперативно-разыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
При проведении таких закупок заказчик не обязан привлекать внешних экспертов, требовать от контрагента обеспечения исполнения контракта, размещать в ЕИС отчет об исполнении контракта. Контракты с физическими лицами не подлежат включению в реестр контрактов
Федеральный закон от 30.12.2015 № 469-ФЗ вступил в силу 10 января 2016 года.

2. 390-ФЗ

Федеральным законом от 29.12.2015 № 390-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд внесены следующие изменения в правила осуществления закупок по закону о контрактной системе № 44-ФЗ:

1. Отстранение участника закупки или отказ от заключения контракта с поставщиком лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНиВЛП, в случае превышения предельной отпускной цены теперь должны быть произведены только в отношении производителей лекарственных препаратов, а также при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд с НМЦК свыше 10 млн. руб. (региональные и муниципальные власти также должны определить соответствующий порог цены контракта).
2. Отсрочка уплаты неустоек и списание начисленных сумм неустоек поставщикам (подрядчикам, исполнителям), а также иные антикризисные меры будут продолжены и в 2016 г. Соответствующие изменения должны быть внесены в антикризисные постановления Правительства (№ 196 от 05.03.2015 г., №198 от 06.03.2015 г., №199 от 06.05.2015 г., №405 от 28.04.2015 г.).
3. В составе заявки на участие в конкурсе можно предоставить незаверенную банком копию платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки.
4. Антикризисная мера в части реструктуризации задолженностей коммерческих банков будет носить с 1 января 2016 г. императивный (обязательный для заказчика) характер; соответствующие изменения внесены в часть 11 статьи 96 закона № 44-ФЗ.

Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ вступил в силу 1 января 2016 года.

3. 408-ФЗ

Федеральным законом от 29.12.2015 № 408-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации предусмотрены:

• изменения закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в части условий отнесения к указанным субъектам, а также размещение с 1 августа 2016 г. Федеральной налоговой службой сведений в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, при отнесении к СМиСП будет учитываться не выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов, а доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам
• расширение полномочий корпорации развития малого и среднего предпринимательства
• перенесение на 1 января 2017 г. срока вступления в силу положений закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ч. 8.1. статьи 3), предусматривающих обязанность заказчиков по 223-ФЗ руководствоваться положениями закона № 44-ФЗ при закупке в случае невыполнения обязанности осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в установленном объеме

4. Постановление Правительства № 1480

Постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1480 О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1087 дополнен перечень случаев заключения контракта жизненного цикла.
Возможность заключения контракта жизненного цикла предусмотрена, в частности, когда объектами закупки являются:

• выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в сфере здравоохранения (в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения), включая закупку медицинского оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов капитального строительства
• выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов, предназначенных для проживания военнослужащих и членов их семей, а также объектов хозяйственного, технического, тылового, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов
• выполнение работ по проектированию, строительству и эксплуатации объектов капитального строительства, предназначенных для социального обслуживания граждан, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов
• выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в сфере культуры, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов
• выполнение работ по проектированию, реконструкции с элементами реставрации и (или) приспособлению для современного использования (при необходимости) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов, в установленных случаях

5. Постановление Правительства № 1414

Постановлением Правительства от 23.12.2015 № 1414 О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок утверждены Правила функционирования единой информационной системы (далее – Правила).
Правила устанавливают организационные и функциональные основы единой информационной системы в сфере закупок (далее также – ЕИС).
В частности, Правилами предусмотрено, что единая информационная система будет с 1 января 2017 года обеспечивать контроль за соответствием:

• информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок
• информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика
• информации, включенной в планы-графики закупок
• информации, содержащейся в планах закупок
• информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок и в документации о закупках
• информации, содержащейся в планах-графиках закупок
• информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
• информации, содержащейся в документации о закупках
• условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт
• информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
• информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками
• условиям контракта

Также предусмотрено, что ЕИС будет обеспечивать формирование и ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Информация размещается на официальном сайте Единой информационной системы (далее также – ОС), которому определено доменное имя www.zakupki.gov.ru.
В Правилах предусмотрено новое понятие: «участники единой информационной системы», которые разделены на субъектов ЕИС и пользователей официального сайта.
Доступ к единой информационной системе предоставляется субъектам ЕИС после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе. Доступ к официальному сайту пользователям официального сайта, за исключением участников обсуждения закупок, в сети Интернет предоставляется без регистрации.
Постановлением определены требования к технологических (техническим и программным) средствам ЕИС, официального сайта, лингвистическим средствам ЕИС и ОС, организационные основы взаимодействия ЕИС с другими информационными системами, в том числе электронными площадками.
Кроме того, Постановлением Правительства от 30.12.2015 № 1509 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации внесены изменения в Постановление Правительства от 23 января 2015 г. № 36 О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок , которыми определено, что не позднее 1 января 2017 года через единую информационную систему в сфере закупок должна быть обеспечена возможность подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений.
Правила, за исключением отдельных положений, вступили в силу с 31 декабря 2015 года.

6. Постановление Правительства № 1456

Постановлением Правительства от 28.12.2015 № 1456 О мерах по реализации Федерального закона О федеральном бюджете на 2016 год определены случаи возможного перечисления авансовых платежей при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг получателями средств федерального бюджета. Как и в 2015 году, авансирование на сумму свыше 30% цены контракта требует соблюдения определенных Постановлением Правительства условий, в том числе открытия счета в территориальном органе Федерального казначейства.

7. Постановление Правительства № 1333

Постановлением Правительства от 07.12.2015 № 1333 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации введено дополнительное основание для проведения конкурсов с ограниченным участием в Постановление Правительства от 4 февраля 2015 г. № 99 Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям . В приложении № 2 к Постановлению № 99 появился пункт 8 «Проведение обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием (далее - инвестиционные проекты) в отношении объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета с использованием механизма федеральной адресной инвестиционной программы, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации». При проведении конкурса с ограниченным участием на данный объект закупки заказчик обязан установить к участникам следующие дополнительные требования:

• опыт работы в области проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов или в области экспертизы проектной документации не менее 7 лет, в том числе в отношении не менее 5 инвестиционных проектов стоимостью 1,5 млрд. рублей и более
• наличие в штате по основному месту работы в экспертной организации не менее 10 экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий и включенных в реестр лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, или работников, обладающих опытом работы в области проведения технологического и (или) ценового аудита не менее 5 лет

8. Постановление Правительства № 1457

Постановлением Правительства от 29 декабря 2015 г. № 1457 О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено , утвержден соответствующий перечень видов работ (услуг), в который, среди прочего, включены работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Признаки нахождения организаций под контролем граждан Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, определяются в соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства .
Постановление не распространяется на контракты, заключенные до дня вступления его в силу, т.е. до 30 декабря 2015 года.

9. Постановление Правительства № 1343

Постановлением Правительства от 09.12.2015 № 1343 О внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов перечень товаров, работ, услуг из Постановления от 15 апреля 2014 г. № 341 изложен в новой редакции, с применением кодов ОКПД2. Количество позиций перечня незначительно увеличилось, при этом существенных изменений в наименованиях закупаемых товаров не произошло.

10. Постановление Правительства № 1470

Постановлением Правительства от 29.12.2015 № 1470 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224 уточнены условия запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства.
В число государств, отнесенных к исключениям, закупки товаров (работ, услуг) из которых допускаются, добавлены государства – члены Евразийского экономического союза.
Запрет не применяется, когда производство необходимых товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Российской Федерации и (или) государств – членов Евразийского экономического союза, отсутствует.
Установлено, что подтверждением отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров обрабатывающих отраслей промышленности, относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, является заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров обрабатывающих отраслей промышленности.
Постановление вступило в силу с 1 января 2016 года.

11. Постановление Правительства № 1367

Постановлением Правительства от 12 декабря 2015 г. № 1367 О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен порядок контроля соответствия информации, содержащейся в планах закупок, планах-графиках закупок, извещениях, проектах контрактов, реестре контрактов, информации об объёме финансирования закупок, утверждённом и доведённом до заказчика, и информации об идентификационном коде закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 99 закона № 44-ФЗ Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами (далее – органы контроля) должны контролировать соответствие информации, содержащейся в планах закупок, планах-графиках закупок, извещениях, проектах контрактов, реестре контрактов, информации об объёме финансирования закупок, утверждённом и доведённом до заказчика, и информации об идентификационном коде закупки. Порядок организации такого контроля, в том числе порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации, устанавливается Правительством России. Часть 5 статьи 99 закона № 44-ФЗ вступает в силу 1 января 2017 года.
Подписанным постановлением утверждены Правила контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 закона № 44-ФЗ (далее – Правила), определены органы, объекты и субъекты контроля.
В случае соответствия информации объекты контроля будут размещены в ЕИС.
В случае несоответствия контролируемой информации установленным требованиям органы контроля направляют субъектам контроля протокол с указанием выявленных нарушений, а объекты контроля, не размещаются в ЕИС до устранения нарушения и прохождения повторного контроля.
Постановление вступает в силу с 1 января 2017 года одновременно с частью 5 статьи 99 закона № 44-ФЗ.

12. Постановление Правительства № 1340

Постановлением Правительства от 08.12.2015 № 1340 О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России определено, что к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 г. вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Соответственно, порядок расчета пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства по контракту в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 25.11.2013 № 1063 должен определяться в контрактах с 1 января 2016 года с применением ключевой ставки Банка России (это необходимо учитывать заказчикам при подготовке проектов контрактов в 2016 году).
При этом размер пени, требование об уплате которой поставщик может направить заказчику в связи с нарушением сроков исполнения обязательств по контракту, определен федеральным законом № 44-ФЗ (ч.5 ст.34), в связи с чем для определения и расчета указанного размера по-прежнему будет применяться ставка рефинансирования ЦБ РФ.

13. Приказ Минэкономразвития № 847

Приказом Минэкономразвития России от 13.11.2015 № 847 О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд уточнены условия предоставления преференций участникам закупок в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.
Приказ № 155 в новой редакции устанавливает преференции для участников закупок, поставляющих товары из всех государств – членов Евразийского экономического союза, включая Киргизию.
Однозначно определено, что в качестве подтверждения страны происхождения товара участник закупки должен предоставить в составе заявки только декларацию с указанием страны происхождения в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира – ОКСМ. Если декларация участником закупки не предоставлена, то положения Приказа № 155 о преференциях к нему не применяются.
Перечень товаров, условия допуска которых для целей осуществления закупок регулируются приказом № 155, теперь приведен в таблице, с указанием кодов ОКПД2.
В определенных случаях, предусмотренных подпунктами г и д пункта 8 приказа № 155, при исполнении заключенных контрактов не допускается замена страны происхождения поставляемых товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в Перечне, будет являться государство - член Евразийского экономического союза.
Изменения приказа № 155 вступили в силу с 1 января 2016 года.

14. Приказ Минэкономразвития № 795

Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2015 № 795 Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей определены новые правила общественного обсуждения крупных закупок в 2016 году.
Согласно документу, обязательное общественное обсуждение проводится в два этапа в разделе Обязательное общественное обсуждение закупок единой информационной системы в сфере закупок, а также в виде очных публичных слушаний. По результатам обязательного общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы-графики, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.
Порядок будет действовать с 1 января по 31 декабря 2016 года.
Ранее действовавший Приказ Минэкономразвития России от 10.10.2013 № 578 Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей не применяется в связи с истечением срока его действия.

15. Приказы Минтруда № 797н и Минобрнауки № 1180

Приказом Минтруда России от 29.10.2015 № 797н Об утверждении типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих утверждены соответствующие типовой контракт и информационная карта.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 № 1180 Об утверждении типового контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовых условий контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты типового контракта, типовых условий контракта утверждены соответствующий типовой контракт и информационная карта.
Первый документ официально вступил в действие с 1 января 2016 года, второй – с 13 января 2016 года.
Согласно пункту 15 постановления Правительства от 2 июля 2014 г. № 606 О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в ЕИС (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в ЕИС извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок.
Следует отметить, что длительный процесс согласования указанных приказов привел к тому, что в действующей редакции они уже не в полной мере соответствуют законодательству о контрактной системе (в части кодов ОКПД2 и ОКВЭД2). Кроме того, специалисты отмечают, что отдельные условия типовых контрактов будет сложно применять, с учетом существующей административной и судебной практики рассмотрения споров в сфере закупок.

Руководитель направления по государственным и коммерческим закупкам СО «Финконт Торги», к.э.н. Богацкая С.Г.