Концессия в ЖКХ по инициативе инвестора: что меняется в 2025 году

Законом «О концессионных соглашениях» (от 21 июля 2005 № 115-ФЗ) предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения по инициативе инвестора – ИП, российского или иностранного юридического лица либо действующих без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двух и более юридических лиц.

Объектами концессионных соглашений в сфере ЖКХ могут выступать объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Порядок заключения концессионных соглашений по инициативе потенциального инвестора по таким объектам установлен статьями 37, 52 и 52.1 Закона № 115-ФЗ.

С 1 сентября 2025 года к концессионерам, обслуживающим такие объекты, будут предъявляться новые требования (поправки предусмотрены Федеральный закон от 28.02.2025 № 22-ФЗ). В частности, в статье 52 Закона №115-ФЗ появятся новые части 5 – 19.

Далее разберём эти поправки подробнее.

Что учесть при заключении концессионного соглашения по инициативе

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, а также иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны соответствовать положениям ч.4.1 ст.37, чч. 5 и 5.1 ст. 46 Закона № 115-ФЗ.

Уполномоченный орган принимает решение о возможности заключения концессионного соглашения в соответствии с ч. 4.4 ст.37 Закона № 115-ФЗ и в срок не более трёх дней должен письменно уведомить о принятии решения лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения.

В течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления о принятии решения инициатор заключения концессионного соглашения должен внести задаток или предоставить безотзывную банковскую гарантию. Иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, вносят задаток или предоставляют безотзывную банковскую гарантию в течение пяти рабочих дней с даты представления указанной заявки в уполномоченный орган.

В случае, если инициатор концессионного соглашения в установленный срок не вносит задаток (или не предоставляет безотзывную банковскую гарантию) в размере, порядке и (или) на условиях, которые содержатся в решении о возможности заключения концессионного соглашения, уполномоченный орган отменяет решение о возможности заключения соглашения и в трёхдневный срок уведомляет об этом инициатора концессионного соглашения.

Если в отношении возможности заключения концессионного соглашения принято положительное решение, уполномоченный орган размещает решение, проект концессионного соглашения и предложение о заключении концессионного соглашения в соответствии с ч.4.7 или 4.8-1 ст.37 Закона № 115-ФЗ после внесения задатка или предоставления безотзывной банковской гарантии лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия указанного решения, для представления в тридцатидневный срок иными лицами заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных этим проектом концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного предложением о заключении концессионного соглашения.

Если в тридцатидневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, уполномоченный орган рассматривает их в соответствии с ч.4.9 ст.37 Закона № 115-ФЗ с учётом особенностей, установленных Главой 4 и чч. 12 и 13 ст. 52 Закона № 115-ФЗ.

В случае поступления от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, хотя бы одной заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, соответствующей требованиям, указанным в ч.4.9 ст.37 Закона № 115-ФЗ, с учётом особенностей, установленных Главой 4, до окончания срока представления таких заявок уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты её поступления составляет протокол рассмотрения заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и в случае поступления задатка или безотзывной банковской гарантии от лица, представившего такую заявку, не позднее шести рабочих дней с даты её поступления размещает указанный протокол на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

Если наряду с указанной выше заявкой поступили иные заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, уполномоченный орган в срок, не превышающий пяти рабочих дней после истечения предусмотренного тридцатидневного срока рассматривает такие заявки на соответствие их установленным требованиям (указанным в ч.4.9 ст.37 Закона № 115-ФЗ), с учётом особенностей, установленных Главой 4, и дополняет протокол рассмотрения заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, составленный в соответствии с ч.12 ст.52 Закона № 115-ФЗ информацией:

1. о перечне лиц, представивших иные заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, с указанием:
   • наименований (для юрлиц);
   • ФИО (для ИП);
2. о соответствии лиц требованиям, предъявляемым в соответствии с Законом № 115-ФЗ к концессионеру и указанным лицам;
3. о соответствии представленных заявок требованиям, предъявляемым к форме заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Дополненный протокол в течение одного рабочего дня со дня подписания размещается на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

Конкурсная комиссия публикует сообщение о проведении конкурса:

• на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов,
• на официальном сайте концедента (при проведении открытого конкурса)
• в открытом разделе электронной площадки (при проведении конкурса в электронной форме)

Или направляет заинтересованным лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) не позднее чем через тридцать дней со дня размещения протокола рассмотрения заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, указанного в ч.12 ст.52 Закона № 115-ФЗ, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

Конкурсная документация размещается на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов одновременно с сообщением о проведении конкурса.

Если по результатам рассмотрения уполномоченным органом заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения установлено, что лицо, подавшее заявку, и (или) представленная им заявка не соответствуют установленным требованиям, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения протокола рассмотрения заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов возвращает лицу, подавшему такую заявку, внесённую сумму задатка либо отказывается от своих прав по безотзывной банковской гарантии, а также выполняет иные условия, необходимые для прекращения обязательства гаранта перед бенефициаром по безотзывной банковской гарантии, в случае, если такие условия были предусмотрены.

Если в тридцатидневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов не поступило ни одной заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, соответствующей установленным требованиям, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных предложением о заключении концессионного соглашения и проектом концессионного соглашения (изменённым проектом концессионного соглашения), без проведения конкурса в порядке, установленном Закона № 115-ФЗ с учётом особенностей, установленных ч.3.3 ст.36 Закона.

В течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса концедент должен вернуть инициатору заключения концессионного соглашения, а также лицам, представившим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, внесённые суммы задатков и (или) отказывается от своих прав по безотзывным банковским гарантиям, предоставленным указанными лицами, и выполнить иные условия, необходимые для прекращения обязательства гаранта перед бенефициаром по безотзывной банковской гарантии, в случае, если такие условия были предусмотрены, за исключением победителя конкурса, а также случаев, предусмотренных ч.18 ст.52 Закона № 115-ФЗ.

Концедент не возвращает внесённую сумму задатка и (или) предъявляет гаранту требования об уплате денежной суммы по безотзывной банковской гарантии в случае отзыва заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, непредставления лицом, представившим такую заявку, заявки на участие в конкурсе или отзыва такой заявки.

Уполномоченный орган при подтверждении наличия у инициатора заключения концессионного соглашения, иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, средств или возможности их получения в размере, установленном ч.4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, учитывает в качестве подтверждения сумму задатка или безотзывной банковской гарантии, внесённого или предоставленной в соответствии с ч.6 ст.52 Закона № 115-ФЗ.

С другими поправками в Закон №115-ФЗ, действующими с 1 сентября 2025 года, можно ознакомиться здесь.

Не забудьте учитывать изменения в своей работе.