Контрактная система в сфере закупок: ключевые изменения и новые правила закупок по 44-ФЗ

День 1.

Краткие итоги 2022 года: что заметного было в работе поставщиков, какие правила оказали больше всего влияния на закупочные контракты по 44-ФЗ.

• Изменения 44-ФЗ, вступившие в силу в 2022 году. Изменения для поддержки бизнеса в условиях санкций.
• Оцениваем влияние особых режимов и военного положения, влияющие на работу заказчиков. Усиление роли государственного оборонного заказа на объемы и номенклатуру госзаказ. Этапы ГОЗ.

Что нужно учесть при планировании закупок.

• В какой раздел плана-графика 2023 года вносить закупки с помощью ЕИС.
• Почему планирование должно учитывать потребности на полный год.
• Как заполнить в плане новые виды закупок.
• Как отображается в ЕИС признак не размещения информации.
• За что накажут контролеры при проверке плана-графика.
• Что нужно учесть с 2023 года в плане-графике закупок 2024-2025 годов, рекомендации для будущего планирования.

Новые возможности Контрактной системы закупок, связанные с изменениями 44-ФЗ, анонс: чем новый функционал удобен заказчикам и что учесть в работе.

Изменения в части правил проведения процедур конкурентных закупок.

• Изменено существовавшее в Законе № 44-ФЗ понятие «участник закупки». Как нахождение поставщика в особых зонах налогообложения может повлиять на возможность участвовать в госзакупках.
• Изменения в правилах проведения процедур конкурентных закупок:
  • новации в закупках программного обеспечения, программно-аппаратных комплексов, планшетных компьютеров и искусственного интеллекта;
  • запрет на закупку иностранного программного обеспечения распространяется и на программное обеспечение в составе программно-аппаратных комплексов. Изменения в закупках планшетных компьютеров для нужд МВД. Дополнения сведений в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.
• Установлены экологические требования для описания отдельных товаров, являющихся объектом закупки. Какие документы при исполнении контракта для подтверждения наличия вторичного сырья в закупаемой продукции заказчик вправе затребовать у поставщика документов
• Изменения в ЕИС: при осуществлении закупок товаров, работ, услуг описание объекта закупки в части информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должно осуществляться в структурированном виде с использованием ЕИС в сфере закупок.
• В законодательстве устранены противоречия в части термина «конфликта интересов», использовавшегося ранее в Законе № 44-ФЗ, по отношению к нормам Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Как действовать для предотвращения конфликта интересов разберем на практическом примере.
• Что поменялось из-за новой редакции части 5 статьи 37 Закона № 44-ФЗ в компетенции комиссии по осуществлению закупок в отношении демпингующих на тендерах участников размещения заказа.
• Отменён запрет на подачу предложения о размере платы за заключение контракта свыше 100 млн. руб.
• Изменились правила проведения конкурсов и аукционов в случаях, когда цена контракта снижена участником ниже нуля, а также методика оценки ценовых предложений.
• Электронный документооборот и правила участия в Контрактной системе закупок для иностранных участников поменялся из-за изменений в Законе об ЭЦП.
• Откорректированы условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, товары из присоединенных субъектов теперь стали российскими.
• Изменен ряд требований к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки.
• Ускорен процесс оформления сведений о трехкратном нарушении правил подачи электронных заявок на торги.
• Уточнен ряд положений Закона № 44-ФЗ о спецсчетах участников закупки, взаимодействия электронных площадок с уполномоченными банками в части оплаты обеспечения заявок.
• Перераспределились полномочия заказчиков и уполномоченного органа при проведении и определении итогов совместных конкурсов и аукционов.

Изменения в части правил осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Направления изменений 2022 года, перешедшие в 2023 год.

• Дополнены основания закупки у единственного поставщика для нужд Роскосмоса, а также работы с поставками различных классов опасности.
• Усиление конкуренции среди поставщиков: разрешено осуществлять закупки работ и услуг у любых государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, акционерных обществ со 100 %-м участием РФ.
• Упрощён порядок осуществления закупки у единственного поставщика в электронной форме: как предварительные предложения о поставке товара будут поступать заказчику посредством функционала ЕИС со всех электронных площадок в порядке информационного взаимодействия.

Изменения в части продления и расширения антикризисных мер в связи с проведением Специальной военной операции и принятием в состав России новых субъектов.

• Постановлением Правительства РФ от 20.12.2022 № 2359 исключён срок действия из Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».
• Документы о приёмке, информация и документы, включенные в реестр контрактов, заключенных заказчиками, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по дополнительным основаниям, не размещаются на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.
• Продление условий функционирования заказчиков:
  • в праве заказчика не устанавливать обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств;
  • изменять по соглашению сторон существенные условия контрактов на основании решения органа власти, а также изменять по соглашению сторон условия контрактов на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов с изменением количества и пропорциональным изменением цены в пределах 30%;
  • применять положения пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия;
• Правительство РФ получает право устанавливать в 2023 году:
  • дополнительные случаи применения закрытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при которых приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть направлено до 31 декабря 2023 года включительно (пункт 1 части 7 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ);
  • дополнительные случаи для открытых конкурентных закупок, закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя, при которых на официальном сайте ЕИС не размещаются информация и документы, в том числе содержащиеся в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пункт 2 части 7 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ);
  • особенности планирования и осуществления в 2023 — 2025 годах закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях (часть 73 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).
• Продлено право изменять по соглашению сторон существенные условия контрактов в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также снимается ограничение в размере 50 млн. рублей в части предельного размера годового объема закупок у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Изменения в части исполнения контрактов и ведения Реестра контрактов.

• Заказчики федерального уровня формируют распоряжения о совершении казначейских платежей в ЕИС в сфере закупок, а с 01.07.2023 года заработает автоматический контроль посредством ЕИС для таких распоряжений. Какие ограничения следует учесть для того, чтобы не попасть под автоматический контроль в ЕИС.
• Изменения в Правилах ведения реестра контрактов в 2023 году:
  • дополнен перечень случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в абзаце, а) пункта 7 Правил ведения реестра контрактов, информация и документы об осуществлении которых не размещаются на официальном сайте ЕИС;
  • определены правила округления стоимостных показателей, включаемых в документ о приемке при исполнении контракта.
• Изменения в авансировании контрактов: главные распорядители средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета при закупках отдельных видов промышленных товаров обязаны устанавливать аванс не менее 80%.

Иные изменения.

• Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 в части установления особенностей составления ежегодного отчета об объеме закупок у СМП и СОНО организациями, указанными в части 71 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
• Расширено применение норм Закона № 44-ФЗ для юридических лиц, получающих (или возмещающих) субсидии на осуществление капитальных вложений.
• Внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.05.2022 № 1316-р в части проведения госзакупок в упрощенной форме в сфере науки и высшего образования.

День 2.

Контрактная служба (контрактный управляющий) как основа системы управления госзакупками. Навыки контрактного управляющего, которые нужно развивать в 2023 году. Как остаться востребованным специалистом.

Комиссия по осуществлению закупок. Требования, состав участников, функции и ответственность за принятые решения.

Рекомендации по построению эффективной системы организатора закупок в условиях новых правовых правил.

Все начинается с инициирования закупок на основе нормирования затрат.

Виды нормирования закупок:

• Нормативные затраты.
• Требования к объектам закупки.

Типовые формы требований к объектам закупки или нормированию расходов.

• Системы сбора инициативных заявок для организации планирования закупок. Как автоматизация влияет на процесс сбора инициативных заявок.
• Изменения в системе планирования на 2023 год.
• Особенности включения закупок в план-график. Казначейство разъяснило новые случаи и коды для плана-графика на 2023 год.

Планирование закупок в системе государственного заказа. Обосновываем закупки и формируем план-график.

• Необходимость определения обязательного минимума закупки отечественных промтоваров. Расчет квоты закупки.
• Создаем реестр квот для учета в нем действующих и будущих контрактов.
• Определяем условия для попадания в будущие квоты. Как включить максимум продукции в ежегодный отчет об обязательной доле отечественных товаров.

Алгоритм расчета обязательной квоты. Размеры закупки продукции у отечественных производителей.

• Реестр учета контрактов под квоты закупки отечественной продукции.
• По каким основаниям меняют плановые документы.
• Заказчикам нельзя больше рассматривать заявки без сведений из евразийского реестра.

Почему заказчики проваливают проверки плановых документов. Типовые ошибки, которые находят контролеры.

• Какие ошибки находят у заказчиков при проверках.
• Какую информацию сопоставляют контролеры.
• Когда возобновится контроль плановых документов.
• Какой практический опыт проверок плановых документов следует учесть для закупок на 2023 год и последующий период.

День 3.

Как описать объект закупки по 44-ФЗ.

• Информационные блоки закупочной документации. Новая структура перераспределение смысловой нагрузки для описания объекта закупки.
• Роль и задачи Извещения о закупке.
• Практическая задача: составляем информационную структуру Извещения о закупке в соответствии с пакетом оптимизационных изменений закупочного законодательства.
• Новое: формулировка понятия «Этап контракта».
• Перечень электронных документов, которые могут быть включены в Извещение.
• Новые сроки размещения Извещения с учетом продления сроков подачи заявок при изменении условий закупки. Другие особенности «нового» Извещения о закупке.

Новые подходы к формированию начальной (максимальной) цены или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Когда НМЦ не рассчитывается.

• Задача и алгоритм расчета НМЦ.
• Техническое задание без ошибок: полезные рецепты на основе практики ФАС.
• Пошаговая инструкция: Последовательность действий заказчика для обоснования НМЦ продукции так, чтобы контракт попал в квоту закупок по нацрежиму.
• Как избежать запрет на дополнительные характеристики в закупке радиоэлектронных товаров. Методы ценообразования. Таблица применения способов расчета НМЦК.
• Панельная дискуссия.
• Можно ли разместить извещение о закупке, если НМЦ в ней не соответствует План-графику закупки.
• Можно ли для обоснования НМЦ брать прямые малые контракты?

Особенности применяемых методов расчета НМЦ на информационное обеспечение процесса закупок.

• Как правильно запросить ценовую информацию. Что нужно для запроса цен у поставщиков.
• Какие условия необходимо соблюсти для корректного обоснования. В сфере закупок «идентичность» не то же самое, что «однородность». Как рассчитать НМЦК на связанные товары.
• Последовательность действий при расчете НМЦ.
• Обмен опытом: можно ли Заказчику не регистрировать принятые коммерческие предложения. Нужно ли считать НМЦК для малых прямых закупок и закупке у единственного поставщика.

Правоприменительная практика: разбираем на примерах действия Заказчиков при запросах цен на закупаемую продукцию.

День 4.

Обсуждаем методы преодоления спорных и разрешения сложных ситуаций на основе сформировавшегося мониторинга контроля, аудита и судебной практики в закупках по Закону о КС (№ 44-ФЗ).

Электронная приемка исполнения контрактных обязательств.

Как провести экспертизу для любого контракта.

• Когда и какую экспертизу заказчик обязан проводить.
• Как провести экспертизу своими силами.
• Что нужно, чтобы привлечь внешних экспертов.
• Из каких обязательных элементов состоит экспертное заключение.
• Как накажут эксперта за ложное заключение.

Как по-новому удержать неустойку из оплаты по контракту. Как использовать правило о неустойке. Как прописать условие о неустойке в проекте контракта.

Как составить претензию о нарушении сроков замены товаров. Формы приказа о создании комиссии по выбытию активов и Претензии к исполнителю.

Что делать, если заказчик полностью не выбрал объем услуг по контракту — расторгнуть или изменить объем поставки дополнительным соглашением.

Как изменить или расторгнуть контракт с исполнителем.

• В каких случаях стороны вправе изменить контракт. Разбор практических ситуаций.
• Как изменить условия контракта и где отразить сведения об изменении контракта.
• Какими способами расторгнуть контракт. Разбор практических ситуаций.
• В каких случаях расторжение контракта обязательно и где отразить сведения о расторжении контракта.

Контраргументы, чтобы ФАС встала на вашу сторону и измененный порядок жалоб, который необходимо учесть в 2023 году.

• Как распознать, что жалобу подал сутяжник.
• Как выстроить защиту от жалобщика.
• Контрдействия в споре с жалобщиками.
• Какие еще методы предлагают контролеры и законодатели.

Контроль и надзор в сфере закупок по 44-ФЗ. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.

• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44. Плановые и внеплановые проверки.
• Защита интересов заказчиков и поставщиков. Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2022 году.
• Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов.
• Ответственность должностных лиц по КоАП. Порядок и практика применения административной ответственности.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.