Концессионные соглашения в сфере ЖКХ в 2023 году (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение). ФЗ от 14.07.2022 №333-ФЗ

Современное состояние государственно-частного партнерства в России. Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 333-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

• Основы законодательного регулирования сферы ГЧП.
• Сравнительный анализ российского законодательства о ГЧП/МЧП и концессии.
• Общие понятия, виды и характеристика концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве (основные обязательства сторон, способы заключения соглашения и др.).
• Структуры поддержки проектов в сфере ЖКХ (государственные структуры, финансовые институты, инвесторы).
• Возможные формы публичного финансирования (государственные программы, Фонд реформирования ЖКХ и др.).
• Договорная система проекта.
• Основные участники проекта.
• Управление рисками в проектах.

Определение и предварительная подготовка проекта.

• Предварительное изучение возможности реализации проекта ГЧП.
• Виды инвестиционных контрактов (СПИК, СЗПК, ДИС, КЖЦ, концессия и др.).
• Разработка концепции проекта (финансовая модель, правовая модель, техническая модель, маркетинговый анализ, матрица рисков).
• Финансовая структура проекта. Инструменты окупаемости инвестиций в проектах ГЧП.
• Определение оптимального платежного механизма и условий бюджетного участия публичной стороны в проекте (отложенные бюджетные обязательства).
• Формы бюджетной финансовой поддержки.
• Структуры поддержки проектов в сфере ЖКХ (государственные структуры, финансовые институты, инвесторы).
• Возможные формы публичного финансирования (государственные программы, Фонд реформирования ЖКХ и др.).
• Механизм TIF (покрытие части инвестиций за счет налогов).
• Выпуск «вечных» облигаций.
• Плата концедента.
• Механизм минимального гарантированного дохода (МГД) инвестора на эксплуатационной стадии реализации проекта.
• Вопросы, связанные с привлечением частного финансирования.
• Понятие и основные принципы организации проектного финансирования, «банкуемость» проекта.
• Денежные потоки в проекте на разных стадиях его жизненного цикла.
• Основные финансовые показатели проекта.
• Взаимодействие концедента и концессионера с финансирующими организациями. Прямое соглашение.
• Обеспечительный пакет.
• Коммерческое закрытие и переговоры с победителем конкурса после подведения итогов: особенности и правовые риски.

Концессионные соглашения (КС) в сфере ЖКХ (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).

• Ограничения законодательства в части выбора форм взаимодействия между публичным и частным сектором в сфере ЖКХ.
• Состав сторон КС — особенности КС в сфере ЖКХ.
• Субъект РФ как сторона КС в сфере ЖКХ, правовой статус имущества, вовлекаемого в реализацию проекта (объект соглашения; «иное имущество»; имущество, не относящееся к объекту соглашения и «иному имуществу»; имущество третьих лиц). Перечень объектов, подлежащих передаче в концессию.
• Особенности передачи незарегистрированного имущества.
• Существенные условия КС.

Подготовительные шаги к заключению концессионного соглашения, отраслевые особенности подготовки проекта в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

• Подготовительный этап (подготовка технико-экономического обоснования, проведение технического обследования, актуализация схемы теплоснабжения, формирование заявки в адрес органа регулирования тарифов и т.д.).
• Получение долгосрочных параметров тарифного регулирования.
• Необходимые правовые акты органов местного самоуправления для проведения конкурсных процедур в целях заключения концессионных соглашений (примеры).

Практические занятия: Определение условий КС. Распределение типичных рисков по проекту в сфере ЖКХ, влияющих на «банкуемость» проекта. Выбор наиболее подходящих условий концессионного соглашения для конкретных ситуаций.

Особенности заключения трехстороннего концессионного соглашения в сфере ЖКХ (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), проблемы правоприменительной практики.

• Особенности этапов конкурсной процедуры.
• Практика подготовки документации для проведения конкурсных процедур.
• Неконкурсные процедуры заключения концессионного соглашения, практика подготовки частной инициативы.
• Существующие формы концессионных соглашений в ЖКХ («коробка», упрощенная форма, в соответствии с методическими рекомендациями) с примерами.

Реализация концессионного соглашения в сфере ЖКХ (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).

• Передача имущества.
• Тарифная кампания.
• Договорная кампания.
• Формирование штата SPV.
• Кассовые разрывы на старте проекта.
• Гарантии возврата инвестиций концессионера.
• Взаимодействие, полномочия и обязанности сторон КС.
• Ответственность сторон концессионного соглашения.
• Организация эффективного контроля и мониторинга за ходом реализации проекта.
• Внесение изменений в КС.
• Досрочное расторжение КС.
• Проблемы концессий, пути решения и рекомендации.
• Правоприменительная практика: обзор судебных решений по концессионным проектам.