Участие поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

День 1

Основы системы государственных (муниципальных) и корпоративных закупок России. Законодательство о регламентированных закупках.

• Правовое регулирование взаимодействия продаж и регламентированных закупок.
• Цели, принципы, нормативная база регулирования закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Сходства и различия закупок по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Права и обязанности, риски участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), способы минимизации рисков.
• Система конкурентных и неконкурентных закупок. Карта сроков для всех конкурентных процедур.
• Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)). Система управления рисками поставщика.
• Возможности и практика использования нейросетей в рамках участия в закупках.
• Участие в закупках в рамках контрактной системы (по закону № 44-ФЗ).
• Обзор нормативной базы регламентированных закупок, последние изменения законодательства.
• Правила реализации политики импортозамещения («защитных мер») в закупках: запреты, ограничения закупок иностранных товаров, работ, услуг; преимущества товарам из ЕАЭС; оптимизация и унификация регулирования в части применения «защитных мер»;
• Постановление от 23 декабря 2024 г. № 1875 и порядок его применения. Перечни товаров, работ, услуг для запретов и ограничений закупок иностранных товаров. Исключения. Особенности формирования лотов с учетом правил импортозамещения, описания объекта закупки, обоснования НМЦК. Подтверждение происхождения товаров, программного обеспечения в заявках.
• Правила, практика, спорные вопросы рассмотрения и отклонения заявок, с учетом требований постановления № 1875
• Изменения стратегии и тактики участия в закупках поставщиков, предлагающих иностранные товары.
• Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 44-ФЗ:
• регистрация в ЕИС и аккредитация на специализированной площадке, оформление и применение МЧД;
• универсальная и специальная предквалификация: изменения и практика применения требований;
• обеспечительные требования к участию в закупке и исполнению контрактов;
• требования к независимым гарантиям в закупках по 44-ФЗ, практика применения типовой формы независимой гарантии, последние изменения;
• льготные условия участия в закупках для СМП и СОНО;
• описание объекта закупки (ТЗ), использование каталога (КТРУ), описание характеристик товаров и варианты инструкции по заполнению заявки в структурированном виде в ЕИС; обоснование заказчиками дополнительных характеристик объекта закупки: практика применения и обжалования;
• требования к извещению, заявке на участие в электронных процедурах, инструкция по заполнению заявки (структурированная и электронная); изменения правил заполнения заявок, структурированная и неструктурированная части заявки;
• возврат заявки оператором электронной площадки; отклонение заявки: новые правила и практика в 2026 году;
• отзыв заявки после подведения итогов закупки;
• закупки в электронной форме «с полки» на электронных площадках: правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ в 2026 году;
• концепция совершенствования закупок товаров, работ, услуг малого объема на период до 2027 года и план ее реализации («дорожная карта»). Создание каталога конкретных товаров, работ, услуг;
• неустойка; правила начисления и уплаты; списание и оспаривание неустоек;
• казначейское сопровождение, порядок перечисления средств на расчетные (лицевые) счета в УФК, банках;
• меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика.

Система «Независимый регистратор»: правила и практика использования.

Обязательный электронный документооборот на стадиях исполнения, расторжения контракта, обжалования закупки.

Обзор функционала ЕИС в личном кабинете поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещение (документация) о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.

• Анализ информации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
• Помощь заказчикам на этапе планирования и подготовки закупки.
• Примеры незаконных требований и условий извещения (документации) о закупке. Практика применения требований (конкретные показатели, недостоверная информация в заявке, опыт как требование и как критерий оценки и др.).
• Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 44-ФЗ в 2026 году.

• Оптимизация, унификация регулирования процедур определения поставщиков по 44-ФЗ;
• Особенности и «подводные камни» участия в электронных конкурсах. Типичные ошибки участников электронного конкурса. Недостоверная информация в заявках участников закупки: риски и последствия.
• Алгоритм закупки способом электронного аукциона. Практика участия в электронных аукционах в 2026 году.
• Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Тренинг: заполнение характеристик предлагаемого товара в структурированном виде в составе заявки на участие в аукционе в соответствии с инструкцией заказчика в структурированном и электронном виде. Проверка и исключение ошибок.
• Основные причины отклонения заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ. Разбор кейсов.
• Тренинг «Рассмотрение заявок на участие в электронных процедурах по 44-ФЗ. Определение причин, правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях».
• Особенности участия в закрытых электронных процедурах на специализированной площадке.

Сложные вопросы участия в закупках. Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках. Риски поставщика, связанные с заключением контрактов в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществлением финансового контроля, прокурорского надзора в сфере закупок. Односторонняя реституция как следствие нарушения законодательства о закупках; правовые последствия заключения заказчиком замещающих сделок.

Обмен опытом. Ответы на вопросы слушателей.

День 2

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.

• Способы осуществления конкурентных и неконкурентных закупок: нормативная база, последние изменения и практика в 2026 году.
• Применение запретов, ограничений на закупку иностранных товаров, работ, услуг, преимуществ в отношении участников с российской (евразийской) продукцией заказчиками по закону № 223-ФЗ, минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС для отдельных заказчиков.
• Изменения правил работы операторов электронных площадок.
• Обзор общих и дополнительных требований к участникам в Положениях о закупке.
• Обеспечительные меры.
• Антикоррупционные меры.
• Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися.
• Правила проведения конкурентных закупок без ограничения участия: порядок разъяснения положений извещения и документации;
• требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
• протоколы закупок;
• порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
• особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах, иных конкурентных закупках по 223-ФЗ;
• особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
• этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
• Правила проведения конкурентных и неконкурентных закупок для субъектов МСП:
• Требования к заявкам на участие, обеспечительные меры (использование спецсчетов, типовой формы независимой гарантии), порядок заключения договора, оплаты товаров, работ, услуг по договору;
• Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только
• субъектов МСП;
• заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
• Функционал электронного магазина по принципу «Закупки с полки» для субъектов МСП.
• Порядок проведения закрытых конкурентных и неконкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых процедур. Особенности документооборота для электронной и «бумажной» формы закупки.
• Случаи и особенности закупок у единственного поставщика по закону № 223-ФЗ.
• Сложные вопросы и «подводные камни» участия в закупках по 223-ФЗ.

Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:

• аккредитация поставщиков; постквалификация;
• этапы, дополнительные элементы процедуры закупки;
• участие в закупках через электронные магазины;
• торги на стоимость единицы товара (работы, услуги);
• закупки заказчиков, попавших под действие санкций: варианты участия, преимущества и риски;
• договоры с несколькими участниками закупки.

Договор по результатам закупки по 223-ФЗ: содержание, особенности исполнения, риски.

Практические выводы и рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение договора.

Контроль и надзор в сфере закупок.  Практика  ФАС.  Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, банков.

• Реестры недобросовестных поставщиков по закону № 44-ФЗ и закону № 223-ФЗ. Порядок внесения информации. Правила ведения реестров в ЕИС. Основания и порядок включения информации в реестры недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223.
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки, банков (гарантов). Изменения правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
• Особенности обжалования при участии в короткой процедуре запроса котировок в электронной форме и закупке «с полки» в электронной форме по ч. 12 ст. 93 закона № 44-ФЗ.
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
• Антиконкурентные соглашения, картели участников электронной процедуры: признаки, доказательства, последствия. Использование ФАС России ГИС «Антикартель»: новые возможности для выявления картелей и практика.
• Административная ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушения, связанные с участием в закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Административная ответственность заказчика. Изменения КоАП.

Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.

День 3

• Аттестация (Тестирование. Ответы на практические вопросы)

Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ.  Практическое занятие на учебной электронной площадке.  Деловая игра: электронный аукцион.

• Презентация электронных площадок
• Электронные закупки в контрактной системе. Обзор функционала электронных площадок.
• Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
• Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.
• Практическое занятие на электронной площадке:
• Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
• Размещение информации об электронном аукционе.
• Функционал электронной площадки для участника закупки: подача заявки с заполнением характеристик товара в структурированном виде, предоставление обеспечения заявки с помощью спецсчета или независимой гарантией, подача запроса о разъяснении извещения, отзыв заявки, работа с функцией автоторга.
• Порядок проведенияпроцедуры подачи ценовых предложений. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.
• Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Протоколы закупок.
• Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.
• Деловая игра «Электронный аукцион».
• Анализ информации об аукционе, описания объекта закупки (технического задания) и инструкции участникам по подготовке заявки.
• Подготовка заявки на участие в аукционе (с учетом описания объекта закупки и инструкции).
• Комплектование документов в составе заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий извещения.
• Подача заявки на участие в аукционе.
• Рассмотрение заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отклонения заявок.
• Работе на эмуляторе ЕИС по подготовке и направлению заказчику документов о приемке в электронной форме. Функционал личных кабинетов ЕИС для поставщика и заказчика в части оформления документов о приемке в электронной форме.

Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.

• Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
• Порядок заключения контрактов. Отстранение участника, отказ от заключения контракта заказчиком. Заключение контракта с участниками, занявшими 2-е и последующие места (права и обязанности участников). Заключение контракта в электронной форме, в структурированной форме; протокол разногласий; изменения в процедуре заключения контракта.
• Контракты с единственными поставщиками в структурированном виде.
• Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта)
• Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Формирование поставщиком документов о приемке в электронной форме в ЕИС. Последствия частичной приемки, мотивированного отказа заказчика. Исправление документов о приемке. Соотношение документов о приемке в электронной форме и «бумажных» сопроводительных документов на товар.
• Обеспечение гарантийных обязательств. Правила и практика.
• Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Когда поставщик вправе отказаться от контракта без негативных последствий и РНП.
• Дополнительные соглашения. Допустимые случаи изменения условий контрактов, практика подписания дополнительных соглашений; дополнительные соглашения, соглашения о расторжении в структурированной форме в ЕИС.
• Последствия расторжения контрактов.
• Варианты исправить ситуацию, если исполнение контракта «горит». Примеры допсоглашений к контракту для различных ситуаций.
• Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
• Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения
• Как не попасть в РНП: практические рекомендации.

Реестр контрактов по 44-ФЗ и реестр договоров по 223-ФЗ: важная информация для поставщика. Подтверждение добросовестности и опыта участника закупки.