Реформирование контрольно-надзорной деятельности и актуальные задачи контрольно-счетных органов муниципальных образований

Реформа контрольно-надзорной деятельности.
Приоритетный национальный проект «Реформа контрольно-надзорной деятельности»: цели, задачи, основные этапы реализации, руководящие и методические материалы приоритетного проекта, их краткая характеристика. Введение риск-ориентированного подхода при организации деятельности контрольно-счетных органов (КСО): сложные вопросы применения критериев, формирование и изменение плана проверок, возможности и особенности применения риск-ориентированного подхода на муниципальном уровне. Тенденции в изменении законодательства о контрольно-надзорной деятельности.

Понятие, цели, задачи и функции контроля в деятельности органов публичной власти. Виды, объекты и предметы контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами. Контроль и аудит. Расширение функций контроля в рамках реализации приоритетного проекта по реформе контрольно-надзорной деятельности.

Организационные аспекты деятельности КСО.
Формирование, структура, место в системе органов местного самоуправления (МСУ), взаимодействие с главой МО, представительным органом, иными органами (МСУ). Прекращение полномочий КСО. Реализация принципа независимости КСО . Статус руководителей и специалистов КСО. Требования к персоналу. Взаимодействие с государственными органами. Обеспечение открытости деятельности КСО. Общая характеристика компетенции контрольно-счетных органов.

Правовая регламентация деятельности КСО.
Законодательство и муниципально-правовое регулирование деятельности. Система правовых актов, регламентирующих деятельность КСО. Внешний финансовый контроль и ФЗ №294-ФЗ: положения, обязательные к применению при осуществлении деятельности КСО. Вопросы, требующие обязательного правового регулирования муниципальными правовыми актами. Методическое обеспечение деятельности КСО, рекомендации Счетной палаты РФ. Стандарты деятельности КСО.

Эффективность, результативность и экономичность контроля: показатели
и особенности оценки. Оценка эффективности контроля. Контроль и аудит. Расширение функций контроля в рамках реализации приоритетного проекта. Информационная база оценки эффективности контроля. Обеспечение эффективности контроля. Показатели эффективности контроля (целевые и индикативные). Доклады об эффективности КНД: требование законодательства к представлению и содержанию докладов. Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

Система профилактики в КНД.
Стандарт профилактики и его применение в деятельности органов контроля (надзора). Профилактические мероприятия обязательные и факультативные. Программы профилактики в деятельности КСО. Стратегическая направленность контроля.

Отдельные аспекты деятельности КСО.
Экспертиза проектов местного бюджета. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая оценку финансово-экономически обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ). Аудит эффективности в условиях программно-целевых методов бюджетного планирования. Экспертиза муниципальных программ. Правовое регулирование проведения экспертизы муниципальных программ. Предмет проводимой контрольным органом МО экспертизы муниципальных программ. Порядок, сроки проведения экспертизы. Основные ошибки и недоработки муниципальных программ. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Анализ бюджетного процесса в МО. Контроль и аудит в сфере закупок: случаи и порядок осуществления КСО контрольной деятельности в области закупок.

Внешний финансовый контроль.
Контроль за соблюдением бюджетного законодательства в ходе исполнения бюджета. Случаи и особенности контроля, осуществляемого КСО в отношении учреждений. Ограничения контроля за финансовой деятельностью учреждения. Контроль бюджетной отчетности, контроль за осуществлением ГАБС внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Обеспечение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении КНД.
Особенности планирования и проведения проверок органов местного самоуправления. Плановые и внеплановые, документарные, выездные проверки, предварительные проверки. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих проверку. Позиции высших судов по делам, связанным с осуществлением КНД и применением КоАП.

Ответственность должностных лиц, осуществляющих контроль.
Антикоррупционные аспекты в осуществлении КНД. Меры по борьбе с коррупцией при планировании и осуществлении КНД. Ответственность проверяющих и проверяемых. Обжалование действий (бездействий) должностных лиц.

Осуществление государственного (муниципального) финансового контроля за использованием средств межбюджетных трансфертов, субсидий.
Контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов. Случаи и порядок проведения проверок местных бюджетов. Проверки соблюдения условий предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий юридическим и физическим лицам. Обзор нарушений.

Практика КСО в сфере законодательства об административных правонарушениях.
Случаи осуществления муниципальными органами производства по делам об административных правонарушениях. Составление протоколов об административных правонарушениях. Обеспечение доказательной базы выявленных нарушений и правильности оформления материалов дел. Организация взаимодействия с судебными органами при направлении материалов дел об административных правонарушениях. Основания для возврата и прекращения дел об административных правонарушениях. Обзор судебной практики рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок для государственных нужд.