Участие поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках по закону № 44-ФЗ. Изменения, практика, сложные вопросы участия в закупках

Первый день

Основы регламентированных закупок. Законодательство о закупках. Общие правила и алгоритмы участия в закупках.

Система правового регулирования закупочной деятельности.

• Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
• Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ.
• Закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Закон 63-ФЗ «Об электронной подписи».
• Подзаконные нормативные акты в сфере закупок.
• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.
• Централизация закупок.

Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.
• Регистрация участников закупок в ЕИС. Аккредитация на электронных площадках, в том числе на специализированных (закрытых) электронных площадках.
• Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Электронный документооборот. Структурированные контракты, документы о приемке по контракту, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, претензионная переписка, дополнительные соглашения, соглашения о расторжении контрактов, обжалование и другие документы в электронной форме.
• Правила и практика применения машиночитаемых доверенностей (МЧД) при участии в закупках.
• Размещение и анализ информации о закупках: планы-графики закупок, извещение, изменения извещения, разъяснения, протоколы, положения о закупке, реестр контрактов (договоров), реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг, отчеты и др.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по закону № 44-ФЗ.

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Требования к участникам: единые, дополнительные (универсальная и специальная предквалификация).
• Финансовые условия участия в закупках. Антидемпинговые меры.
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Алгоритм проведения электронного конкурса.
• Участие в электронном конкурсе. Особенности подготовки первой, второй, третьей частей заявки на участие в электронном конкурсе. Правила подачи ценовых предложений.
• Оценка заявок участников закупки. Практические примеры и алгоритмы оценки.
• Особенности участия в электронном конкурсе по части 19 статьи 48 закона № 44-ФЗ.
• Алгоритм проведения электронного аукциона.
• Алгоритм проведения электронного запроса котировок.
• Особенности участия в электронных запросах котировок: риски поставщика и способы их минимизации.
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ограничения и обязанности заказчиков и поставщиков по 44-ФЗ.
• Процедура закупки товара на основе КТРУ у поставщика на сумму до 5 млн. руб. через функционал электронных площадок (по части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ – закупки «с полки»).
• Продажи товаров (работ, услуг) через агрегаторы торговли, электронные магазины, портал поставщиков.
• Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
• Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.

• Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
• Порядок заключения контрактов. Отстранение участника, отказ от заключения контракта заказчиком. Заключение контракта с участниками, занявшими 2-е и последующие места (права и обязанности участников).
• Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта)
• Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Формирование поставщиком документов о приемке в электронной форме в ЕИС. Последствия частичной приемки, мотивированного отказа заказчика. Исправление документов о приемке. Соотношение документов о приемке в электронной форме и «бумажных» сопроводительных документов на товар.
• Обеспечение гарантийных обязательств. Правила и практика.
• Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Дополнительные соглашения. Последствия расторжения контрактов.
• Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
• Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения в 2026 г.
• Как не попасть в РНП: практические рекомендации.
• Реестр контрактов по 44-ФЗ и реестр договоров по 223-ФЗ: важная информация для поставщика. Подтверждение добросовестности и опыта участника закупки.

Второй день

Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ. Практическое занятие на учебной электронной площадке. Деловая игра: электронный аукцион.

• Презентация электронных площадок.
• Электронные закупки в контрактной системе. Обзор функционала электронных площадок.
• Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
• Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.
• Практическое занятие на электронной площадке:
• Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
• Размещение информации об электронном аукционе.
• Функционал электронной площадки для участника закупки: подача заявки с заполнением характеристик товара в структурированном виде, предоставление обеспечения заявки с помощью спецсчета или независимой гарантией, подача запроса о разъяснении извещения, отзыв заявки, работа с «аукционным роботом» (функцией автоторга).
• Порядок проведения процедуры подачи ценовых предложений. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.
• Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Протоколы закупок.
• Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.
• Деловая игра «Электронный аукцион».
• Анализ информации об аукционе, описания объекта закупки (технического задания) и инструкции участникам по подготовке заявки.
• Формирование заявки на участие в аукционе (с учетом описания объекта закупки и инструкции).
• Комплектование документов в составе заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий извещения.
• Подача заявки на участие в аукционе: заполнение структурированной части и загрузка документов в составе заявки.
• Рассмотрение заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отклонения заявок.
• Заключение контракта, дополнительных соглашений к структурированном (цифровом) виде.
• Подготовка и направление заказчику документов о приемке в электронной форме.
• Функционал личного кабинета поставщика в ЕИС в части подписания «цифрового» контракта, дополнительных соглашений, оформления документов о приемке в электронной форме.

Тестирование.

Третий день

Изменения законодательства и сложные вопросы участия в закупках.

• Обзор нормативной базы регламентированных закупок, последние изменения законодательства.
• Права и обязанности, риски участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), способы минимизации рисков.
• Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)). Система управления рисками поставщика.
• Правила реализации политики импортозамещения («защитных мер») в закупках: запреты, ограничения закупок иностранных товаров, работ, услуг; преимущества товарам из ЕАЭС; оптимизация и унификация регулирования в части применения «защитных мер»;
• Постановление от 23 декабря 2024 г. № 1875 и порядок его применения. Перечни товаров, работ, услуг для запретов и ограничений закупок иностранных товаров. Исключения. Особенности формирования лотов с учетом правил импортозамещения, описания объекта закупки, обоснования НМЦК. Подтверждение происхождения товаров, программного обеспечения в заявках.
• Правила, практика, спорные вопросы рассмотрения и отклонения заявок, с учетом требований постановления № 1875
• Изменения стратегии и тактики участия в закупках поставщиков, предлагающих иностранные товары.
• Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 44-ФЗ:

1. регистрация в ЕИС и аккредитация на специализированной площадке, оформление и применение МЧД;
2. универсальная и специальная предквалификация: изменения и практика применения требований;
3. обеспечительные требования к участию в закупке и исполнению контрактов;
4. требования к независимым гарантиям в закупках по 44-ФЗ, практика применения типовой формы независимой гарантии, последние изменения;
5. льготные условия участия в закупках для СМП и СОНО;
6. описание объекта закупки (ТЗ), использование каталога (КТРУ), описание характеристик товаров и выбор варианта инструкции в структурированном виде в ЕИС; обоснование заказчиками дополнительных характеристик объекта закупки: практика применения и обжалования;
7. требования к извещению, заявке на участие в электронных процедурах, инструкция по заполнению заявки (структурированная и электронная); изменения правил заполнения заявок, структурированная и неструктурированная части заявки;
8. возврат заявки оператором электронной площадки; отклонение заявки;
9. отзыв заявки после подведения итогов закупки;
10. заключение контракта в структурированной форме; протокол разногласий; изменения в процедуре заключения контракта;
11. контракты с единственными поставщиками в структурированном виде;
12. закупки в электронной форме «с полки» на электронных площадках: правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ в 2026 году;
13. концепция совершенствования закупок товаров, работ, услуг малого объема на период до 2027 года и план ее реализации («дорожная карта»). Создание каталога конкретных товаров, работ, услуг;
14. неустойка; правила начисления и уплаты; списание и оспаривание неустоек;
15. допустимые случаи изменения условий контрактов, практика подписания дополнительных соглашений в 2026 году, в том числе с учетом изменения ставки НДС; дополнительные соглашения, соглашения о расторжении в структурированной форме в ЕИС;
16. казначейское сопровождение, порядок перечисления средств на расчетные (лицевые) счета в УФК, банках;
17. меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

• Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика.

Система «Независимый регистратор»: правила и практика использования.

Обязательный электронный документооборот на стадиях заключения, исполнения, изменения, расторжения контракта, обжалования закупки.

Обзор функционала ЕИС в личном кабинете поставщика (подрядчика, исполнителя)

Требования законодательства к использованию систем искусственного интеллекта в профессиональной деятельности. Возможности и практика использования нейросетей в рамках участия в закупках.

Извещение (документация) о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.

• Анализ информации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
• Помощь заказчикам на этапе планирования и подготовки закупки.
• Примеры незаконных требований и условий извещения (документации) о закупке. Практика применения требований (конкретные показатели, недостоверная информация в заявке, опыт как требование и как критерий оценки и др.).
• Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 44-ФЗ в 2026 году.

• Оптимизация, унификация регулирования процедур определения поставщиков по 44-ФЗ;
• Особенности и «подводные камни» участия в электронных конкурсах. Типичные ошибки участников электронного конкурса. Недостоверная информация в заявках участников закупки: риски и последствия.
• Алгоритм закупки способом электронного аукциона. Практика участия в электронных аукционах в 2026 году.
• Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Тренинг: заполнение характеристик предлагаемого товара в структурированном виде в составе заявки на участие в аукционе в соответствии с инструкцией заказчика в структурированном и электронном виде. Проверка и исключение ошибок.
• Основные причины отклонения заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ. Разбор кейсов.
• Тренинг «Рассмотрение заявок на участие в электронных процедурах по 44-ФЗ. Определение причин, правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях».
• Особенности участия в закрытых электронных процедурах на специализированной площадке.
• Сложные вопросы участия в закупках. Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках. Риски поставщика, связанные с заключением контрактов в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществлением финансового контроля, прокурорского надзора в сфере закупок. Односторонняя реституция как следствие нарушения законодательства о закупках; правовые последствия заключения заказчиком замещающих сделок.
• Обмен опытом. Ответы на вопросы слушателей.
• Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).

Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, банков.

• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации. Правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223.
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки, банков (гарантов). Изменения правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
• Особенности обжалования при участии в короткой процедуре запроса котировок в электронной форме и закупке «с полки» в электронной форме.
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
• Антиконкурентные соглашения, картели участников электронной процедуры: признаки, доказательства, последствия. ГИС «Антикартель».
• Административная ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушения, связанные с участием в закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Административная ответственность заказчика. Практика применения административной ответственности по КоАП в новой редакции с 1.03.2025 г.

Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.