Единая информационная система в сфере закупок будет введена в эксплуатацию до 1 января 2016 г.

12.02.2015

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. № 36 установлен порядок и сроки ввода в эксплуатацию Единой информационной системы в сфере закупок, согласно которым Федеральное казначейство должно обеспечить ввод в эксплуатацию ЕИС не позднее 1 января 2016 г. на основании функциональных требований, разработанных Минэкономразвития.

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» установлено, что единая информационная система в сфере закупок будет состоять из подсистем (компонентов, модулей), созданных и (или) доработанных в рамках работ по ведению и обслуживанию официального сайта www.zakupki.gov.ru, а также дополнительно созданных подсистем (компонентов, модулей).

Согласно статье 3 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – закон № 44-ФЗ) Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) будет представлять собой совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 закона № 44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Преимуществами единой информационной системы в сфере закупок, по мнению представителей Минэкономразвития, являются:

• более широкая сфера охвата (включая контроль, исполнение контракта)
• технологическое совершенствование (машиночитаемый вид информации)
• всесторонний автоматический контроль
• стабильность и отказоустойчивость функционирования (за счет пропорционального распределения нагрузки)
• повышение аналитических возможностей, создание многомерной аналитической базы
• организация полноценного электронного документооборота
• обеспечение возможности эффективного и корректного поиска информации о закупках
• применение каталога товаров, работ, услуг

Перечень подсистем ЕИС будет определен на основании функциональных требований, установленных Минэкономразвития. На официальном сайте министерства размещен соответствующий документ, предполагающий выполнение ЕИС следующий функций:

• предоставление информации в публичном доступе в ЕИС в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ
• формирование и размещение в ЕИС информации и документов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ
• реализация возможности по информационному взаимодействию ЕИС, в том числе интеграции ЕИС с иными информационными системами в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ
• формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок
• реализация возможности по обеспечению проведения обязательного общественного обсуждения закупок в ЕИС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
• реализация возможности размещения информации и документов, размещение которых в ЕИС предусмотрено в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами
• осуществление контроля уполномоченными органами власти в соответствии с их полномочиями, предусмотренными в соответствии с законом № 44-ФЗ, в том числе в части мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, а также Законом № 223-ФЗ

Минэкономразвития предлагает включить в состав ЕИС следующие подсистемы:

• подсистема «Контроль и аудит в сфере закупок»
• подсистема «Мониторинг закупок»
• подсистема «Интеграция и маршрутизация»
• подсистема «Размещение информации»
• подсистема «Обеспечение деятельности участников контрактной системы в сфере закупок»
• подсистема «Администрирование»
• подсистема «Обеспечение информационной безопасности»
• подсистема «Ведение НСИ (нормативно-справочной информации)»

В дополнение к уже размещенной на официальном сайте информации в ЕИС должна появиться информация:

• о реализации планов закупок и планов-графиков закупок
• отчеты о реализации крупных проектов
• обобщенные результаты экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности органов аудита в сфере закупок
• сводный аналитический отчет по результатам мониторинга закупок
• правила нормирования в сфере закупок, требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов
• перечень международных финансовых организаций
• нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ
• перечень организаций участников контрактной системы в сфере закупок, определенных в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, а также органов, уполномоченных на осуществление контроля
• перечень участников закупок, аккредитованных для работы на электронных площадках
• перечень информационных систем, зарегистрированных в ЕИС и взаимодействующих с ЕИС

В ЕИС должна появиться государственная информационная система по ведению Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разрабатываемая Минэкономразвития России в рамках автономной информационной системы, которая будет обеспечивать:

• поиск и отображение объектов, предусмотренных Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе объектов закупок
• получение информации и документов из государственной информационной системы по ведению Каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд
• получение информации о размещаемых заказчиками в соответствии
  с частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ и Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта запросах цен
• получение сведений об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечня иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условий применения такого национального режима

В рамках создания функций подсистемы «Мониторинг закупок» предполагается обеспечить возможность использования:

• конструктора произвольных отчетов по параметрам, заданным пользователем (конструктор отчетов)
• преднастроенных отчетов с фиксированным представлением данных
• функции для работы с отчетами:
• хранение сформированных отчетов и возможность внесения изменений в существующие информационные отчеты
• стандартных средств визуализации информационных отчетов, включающих таблицы, диаграммы, графики
• выгрузки сформированных отчетов в файлы, в том числе формата данных xls и csv
• функции, обеспечивающие систематизацию и оценку информации о закупках, осуществляемых по Закону № 44-ФЗ (в том числе систематизацию и оценку информации за различные периоды времени), включая:
• данные о контрактной системе в сфере закупок закупочной деятельности с учетом правил нормирования
• информацию с учетом данных из Каталога товаров, работ, услуг
  для обеспечения государственных и муниципальных нужд
• контракты, для которых было зафиксировано изменение цены контракта, в разрезе причин основания изменения цены контракта
• контракты в разрезе периодов оплаты и кодов бюджетной классификации или кодов классификации операций сектора государственного управления
• контракты в разрезе причин заключения контракта с единственным поставщиком
• статистическую информацию о зарегистрированных в ЕИС заказчиках, поставщиках (подрядчиках, исполнителях) и иных пользователях ЕИС, включая информацию об их типах, полномочиях, а также в иных информационных разрезах
• функции, обеспечивающие возможность систематизации и оценки информации о жалобах, плановых и внеплановых проверках и их результатах
• функции, обеспечивающие возможность систематизации и оценки информации реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по Закону № 44-ФЗ, реестра недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ
• функции, обеспечивающие возможности систематизации и оценки информации об обязательных общественных обсуждениях закупок
• функции, обеспечивающие графическое представление статистических данных по информации, размещенной в ЕИС в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в виде графиков, диаграмм, таблиц и иных наглядных представлениях
• функции, обеспечивающие систематизацию и оценку информации
  о закупках, осуществляемых в соответствии с Законом № 223-ФЗ (в том числе систематизацию и оценку информации за различные периоды времени)

В рамках создания функций ЕИС, обеспечивающих работу организаторов закупок (заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций), осуществляющих свою деятельность в рамках Закона № 44-ФЗ, предполагается обеспечить, среди прочего, реализацию следующих функций:

• автоматическое формирование форм закупочной документации, проектов контрактов, на основании размещенных в ЕИС форм типовых документов
• прием запросов на разъяснения, поданных участниками закупок
  в электронном виде средствами ЕИС
• направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, запросов на согласование заключения контракта с единственным участником несостоявшейся процедуры закупки, получение согласования заключения таких контрактов

Функциональными требованиями установлена необходимость обеспечения эксплуатационных характеристик ЕИС, позволяющих обеспечить круглосуточный режим функционирования ЕИС, без выходных, 365 дней в году. При этом должен быть обеспечен уровень доступности ЕИС не менее 99.7%. Перерыв доступности функционала (части функционала) ЕИС в связи с сервисными и регламентными работами должен составлять не более 4 часов в месяц.

Для приемки работ (их результатов) по созданию единой информационной системы в сфере закупок Федеральным казначейством будет сформирована межведомственная комиссия.