Когда услуга становится турпродуктом: разъяснение закона

1 марта 2026 в российском туристическом законодательстве произошли системные изменения. Законодатели расширили понятие туристского продукта для внутреннего туризма (Федеральный закон от 29 декабря 2025 № 553-ФЗ).

Если в прежней редакции Закона №132-ФЗ под турпродуктом подразумевался исключительно оказываемый за общую цену набор: перевозка + размещение, то теперь для путешествий по России достаточно соединить размещение в гостинице с хотя бы одной предусмотренной законом дополнительной услугой.

В материале разобрали, что относится к таким допуслугам и что значат поправки для туристического бизнеса.

Что считается турпродуктом

Ели проще, туристский продукт – это комплекс необходимых туристу для удовлетворения потребностей во время путешествия услуг или товаров. Такие товары и услуги предоставляются туристу по договору, заключённому с туркомпанией.

Особенности формирования турпродукта раскрыты в статье 9.1 Закона №132-ФЗ.

Когда туристский продукт считается сформированным

Подход к формированию туристского продукта зависит от сферы туристской деятельности (выездной туризм, въездной и внутренний) (таблица 1).

Таблица 1. Когда туристский продукт считается сформированным

В состав туристского продукта также могут включаться иные услуги, оказываемые за общую цену по договору о реализации туристского продукта.

Что относится к средствам размещения

Средства размещения бывают нескольких типов (Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2024 № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения»):

1)     Гостиницы — средства размещения для временного проживания в номерах под единым управлением (отели, мотели, хостелы, апарт-отели и др.).

2)     Санатории — средства размещения с проживанием и санаторно-курортным лечением.

3)     Базы отдыха — средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения, услуги по организации досуга и отдыха и которые используются для временного проживания физических лиц в отдельных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на едином земельном участке или смежных земельных участках (турбазы, глэмпинги и др.).

4)     Кемпинги — территории с обозначенными границами и контролируемым доступом, которая используется для временного размещения физлиц и обеспечения временного проживания на оборудованных и благоустроенных участках территории, где могут предоставляться для размещения в том числе некапитальные строения (сооружения).

Ещё одним средством размещения являются гостевые дома. Это тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или его часть, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома. Под частью индивидуального жилого дома понимается его часть с отдельным входом (выходом) на земельный участок, где расположен гостевой дом, и доступом в помещения общего пользования в таком доме;

Статус гостевых домов закреплён Федеральным законом от 7 июня 2025 № 127-ФЗ «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов». Услуги таких средств размещения предоставляются в рамках эксперимента на указанных в нормативном акте территориях (в их числе, например, Республика Алтай, Краснодарский край, Ленинградская, Ивановская, Калининградская области, федеральная территория «Сириус»).

Турист приобретает отдельные услуги: какие есть особенности

Если турист заключает отдельные договоры на перевозку, проживание и иные услуги (которые с учётом особенностей подхода, установленного ст. 9.1 Закона № 132-ФЗ, образуют туристский продукт) с одной организацией или физлицом на один и тот же период и на одних и тех же туристов, такие правоотношения будут квалифицироваться, как отношения по реализации туристского продукта (ст. 10 Закона № 132-ФЗ).

Из правила есть исключение. Если допуслуги (экскурсии, трансферы) туристу предоставляет непосредственно средство размещения, такие отношения под регулирование туроператорской деятельности не подпадают. Это позволяет санаториям и отелям предлагать отдыхающим свои досуговые программы, не получая статус туроператора в соответствующей сфере туризма.

Что значат поправки для туристического бизнеса

Многие туроператоры в России продают комплексные услуги (например, размещение в кемпинге или на горнолыжном курорте + услуги инструктора или экскурсовода). Теперь их необходимо оформлять как полноценный турпродукт со всеми вытекающими обязательствами, ответственностью и гарантиями.

Также важно помнить о запрете на реализацию туристского продукта без внесения сведений в единую информационную систему электронных путёвок (ГИС ЭП) (ч. 16 ст. 9 закона № 132-ФЗ). Порядок предоставления сведений предусмотрен ПП РФ от 18 марта 2023 № 417. А это требование ставит под удар занимающихся туристской деятельностью ИП, которые привыкли «пакетировать» услуги для клиентов.

ИП по закону не могут быть туроператорами, а новые правила расширяют определение деятельности, приравниваемой к туроператорской, что накладывает необходимость реорганизации в юрлицо или существенного изменения бизнес-моделей.

Какие есть отсрочки

Основные положения поправочного Закона № 553-ФЗ вступили в силу 1 марта 2026 года.

Но в сфере внутреннего и въездного туризма туроператорам предоставили отсрочку в части передачи сведений в ГИС ЭП (по ч. 16 ст. 9 закона № 132-ФЗ) до 1 сентября 2026 года.

Отсрочка не распространяется на турпродукты, сформированные за счёт модели услуга временного размещения + услуга перевозки (любым видом транспорта).