Торги на право пользования имуществом по единому сценарию: разбираем поправки 2026

В июле 2026 года вступают в силу поправки в Федеральный закон от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2025 № 577-ФЗ.

Закон представляет собой масштабную реформу системы торгов (аукционов и конкурсов) на право заключения договоров или получения права на определённую деятельность с государственным и муниципальным имуществом. Ключевая цель – систематизация, цифровизация и повышение прозрачности процедур торгов в различных сферах экономики через создание единых общих правил.

Общие требования устанавливаются к организации и проведению торгов на право заключения договоров:

·       аренды;

·       безвозмездного пользования;

·       доверительного управления имуществом;

·       иных договоров, предусматривающих переход прав владения и/или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления

Рассказываем подробнее о ключевых изменениях и нововведениях.

Вводится новая статья 17.3 «Общие требования к организации и проведению торгов»

Это центральное нововведение. Статья 17.3 устанавливает единую основу («рамочные» правила) для всех видов торгов, проводимых в соответствии с российским законодательством.

Что предусматривает новая статья

Основные принципы статьи 17.3

Преимущественно электронный формат. Торги, если иное не установлено законом, должны проводиться в электронной форме на утверждённых Правительством РФ электронных площадках.

Принципы проведения. Закрепляются базовые принципы: информационная открытость, равноправие, справедливость, состязательность, отсутствие дискриминации.

Презумпция аукциона. Торги проводятся в форме аукциона, если законами не предусмотрено их проведение в форме конкурса или в иной форме.

Стандартизация процедур. Чётко распределяются функции между организатором торгов (проверка заявок, определение победителя) и оператором электронной площадки (техническое обеспечение, регистрация, работа с задатками).

Мониторинг доступности и видеофиксации торгов через ГИС. Электронные торги предусматривают мониторинг и видеофиксацию всех действий в реальном времени, а также хранение этой информации. Процедура проводится через госинформсистему (ГИС ТОРГИ) по правилам закона № 44-ФЗ (правило заработает с 1 января 2027 года). 

Единые сроки для извещений. Извещение о проведении торгов или иную форму извещения о проведении торгов, предусмотренную федеральными законами, организатор торгов размещает на официальном сайте торгов не менее чем за 15 календарных дней, но не менее чем за 10 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах в случае их проведения в форме аукциона и не менее чем за 25 календарных дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах в случае их проведения в форме конкурса, если иные сроки не установлены федеральными законами.

Фиксация итогов торгов. Итоги торгов фиксируются в протоколе. Для электронных торгов — это электронный документ. Организатор обязан подписать и опубликовать протокол на официальном сайте, а также направить его победителю в течение одного рабочего дня после завершения торгов.

Требование к открытости. Договор или документ по итогам торгов можно заключить (выдать) не ранее чем через 10 дней после публикации протокола на официальном сайте торгов. Это важная гарантия для контроля со стороны участников рынка и антимонопольного органа.

Плата за участие в торгах. Оператор площадки не взимает плату ни с участников, ни с победителя.

Порядок при несостоявшихся торгах. Детально прописываются случаи признания торгов несостоявшимися и последствия, включая возможность заключить договор с единственным участником или провести повторные торги.

Если победитель торгов уклоняется от заключения договора или получения документа о праве на осуществление определённой деятельности, которое являлось предметом торгов, право переходит следующему участнику с лучшими условиями, если законом не установлено иное.

Торги признаются несостоявшимися, если:

1)     Нет поданных или допущенных заявок.

2)     Подана единственная заявка.

3)     К участию допущен только один заявитель.

4)     В торгах участвовал один участник.

5)     В ходе аукциона не было предложений о цене предмета аукциона.

6)     В иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

При несостоявшихся торгах с одним участником:

• Если единственный участник соответствует всем требованиям, организатор обязан заключить с ним договор на условиях, предусмотренных документацией о торгах и заявкой на участие.
• Такой договор считается заключённым по результатам проведения торгов.

Если торги были признаны несостоявшимися, договор с единственным участником не заключён, организатор вправе объявить повторные торги. При этом условия торгов могут быть изменены.

Информация и документы о заключении договора и (или) об оформлении иных документов по результатам проведения торгов размещаются на официальном сайте торгов в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Скорректировали правила о торгах на предоставление госмуниципального имущества и порядок направления жалоб в антимонопольный орган

Установлено, что такие конкурсы или аукционы проводятся по правилам новой статьи 17.3.

Утрачивают силу устаревшие нормы (части 5.1 и 6 ст. 17.1).

Также уточнили формы направления сообщений в антимоновольные органы (статья 18.1).

В таблице 1 привели сравнение действующей и новой редакций.

Таблица 1. Что меняется в статьях 17.1 и 18.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Внесли корреспондирующие изменения в отраслевые законы

Закон № 577-ФЗ синхронизирует десятки федеральных законов с новой «рамочной» статьёй 17.3. Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Поправки носят отсылочный характер – в каждом законе указывается, что торги проводятся с учётом общих требований статьи 17.3.

Какие сферы затронуты:

Недропользование (Закон «О недрах»). Аукционы на право пользования участками недр переводятся в электронную форму с учётом ст. 17.3.

Земельные отношения (Земельный кодекс РФ). Правила проведения аукционов на продажу или аренду земельных участков унифицируются.

Приватизация (Закон № 178-ФЗ). Устанавливаются единые сроки заключения договоров (не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения протокола).

Лесные и водные отношения (Лесной и Водный кодексы). Упраздняются разрозненные правила, вводится отсылка к общим требованиям.

Рыболовство и аквакультура (Законы № 166-ФЗ и № 148-ФЗ). Аукционы на квоты и участки проводятся по единым правилам.

Охотничье хозяйство, связь, реклама, градостроительство и др. – аналогичные изменения.

Сроки вступления в силу

Основной блок положений вступит в силу с 1 июля 2026 года. Абзац 8 пункта 3 статьи 1 (о мониторинге доступности и видеофиксации торгов через ГИС) – с 1 января 2027 года.

Торги, решения о проведении которых приняты до 1 июля 2026 года, проводятся в ранее установленном порядке.