Что, если заказчику больше не придётся самостоятельно собирать сведения о поставщике, проверять налоговую задолженность и выяснять, есть ли в ЕГРЮЛ отметка о недостоверности данных? Именно к такому изменению готовит закупочную сферу новый законопроект. Но есть нюанс: требования к участникам станут строже, а заказчикам по Закону № 223-ФЗ предстоит пересмотреть положения о закупке. Разбираемся, что может измениться уже в 2027 году и к чему стоит подготовиться заранее.

Минфин России подготовил законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусматривающий использование сервиса оценки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ФНС России при проведении закупок. Документ затрагивает Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ и предполагает изменение требований к участникам закупок, порядка подтверждения их соответствия и состава документов, используемых при рассмотрении заявок.

Предполагаемые изменения планируется реализовать в 2027 году. Для поправок в Закон № 223-ФЗ в обзоре обозначена предполагаемая дата вступления в силу — 1 апреля 2027 года. Заказчикам предполагается предоставить три месяца, до 1 июля 2027 года, на приведение положений о закупке в соответствие с новыми требованиями. Конкретную дату вступления в силу поправок по Закону № 44-ФЗ необходимо определять по окончательной редакции законопроекта.

Основное изменение: использование сведений из сервиса ФНС России

Законопроект предусматривает внедрение механизма, при котором соответствие российских юрлиц и ИП установленным требованиям будет подтверждаться с использованием результатов анализа сведений ФНС России.

В рамках Закона № 44-ФЗ выписка из сервиса оценки юрлиц и ИП должна поступать заказчику автоматически — через взаимодействие государственных информационных систем и электронных площадок. Результаты оценки предполагается передавать заказчику вместе с заявкой участника, что позволит сократить объём самостоятельного сбора сведений и проверок по соответствующим требованиям.

Предлагаемый механизм призван повысить достоверность информации об участниках закупок, снизить риск предоставления недостоверных сведений и упростить работу закупочных комиссий.

При этом автоматизация не означает отмену всех обязанностей заказчика по проверке участника. Она касается прежде всего тех обстоятельств, соответствие которым будет подтверждаться результатами оценки ФНС в установленном порядке.

Изменение требований к налоговой задолженности

Одно из ключевых нововведений касается критериев допустимой задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Сейчас законодательство предусматривает критерий, связанный с превышением задолженностью 25% балансовой стоимости активов участника закупки. Законопроект предлагает отказаться от этого подхода и установить более строгие критерии с учётом различий между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Требования к юридическим лицам

Для юридических лиц предлагается установить, что задолженность по налогам и сборам не должна превышать одновременно:

• 1% величины активов участника закупки;
• 3 000 рублей.

Величина активов будет определяться по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный год, а при её отсутствии — за предыдущий отчётный год.

Таким образом, оценка налоговой задолженности будет проводиться с учётом финансового положения организации, но с дополнительным ограничением в виде фиксированной суммы. Для соответствия предлагаемому требованию задолженность должна укладываться в оба предельных значения одновременно.

При этом юридическое значение формулировки об одновременном применении двух порогов следует определять по окончательной редакции законопроекта. Участникам закупок важно учитывать именно предусмотренный законом критерий, а не ориентироваться только на один из показателей.

Требования к индивидуальным предпринимателям

Для ИП предусмотрен отдельный порядок расчёта.

Предлагается учитывать задолженность с учётом величины доходов, отражённых в налоговой декларации за соответствующий отчётный период, и порога в 3 000 рублей. В законопроекте также предусмотрен специальный порядок определения периода, за который учитываются доходы, если срок представления декларации за последний отчётный период ещё не наступил.

При определении доходов предлагается учитывать данные за последний отчётный год. Если на первое число месяца размещения извещения срок представления декларации за последний отчётный период ещё не наступил, учитываются сведения за предыдущий отчётный период.

Разделение требований для юридических лиц и ИП позволит учитывать различия в отчётности и порядке определения их финансовых показателей.

Участникам закупок следует заранее оценить размер возможной задолженности и проверить корректность сведений, используемых для её определения. Практические последствия новых критериев будут зависеть от окончательной редакции нормы.

Какие сведения будет подтверждать выписка ФНС

Выписка из сервиса оценки должна будет использоваться для подтверждения соответствия участника ряду требований законодательства.

В частности, предполагается проверять:

• отсутствие сведений о нахождении юридического лица в процессе ликвидации;
• соответствие новым требованиям об отсутствии существенной налоговой задолженности;
• отсутствие сведений о недостоверности данных в ЕГРЮЛ;
• отсутствие предусмотренных законом обстоятельств, связанных с причастностью к экстремистской деятельности и терроризму;
• отсутствие решений о замораживании или блокировании денежных средств и иного имущества в предусмотренных законодательством случаях, связанных с противодействием финансированию терроризма и экстремистской деятельности;
• отсутствие нахождения участника под контролем лиц, включённых в соответствующие перечни;
• отсутствие сведений о том, что участник является иностранным агентом.

Таким образом, выписка должна стать единым инструментом подтверждения нескольких юридически значимых обстоятельств, которые в настоящее время заказчику приходится проверять разными способами.

Для заказчиков это означает возможность получать предусмотренные проектом сведения автоматически и сокращать объём самостоятельной работы по их сбору. Конкретный перечень подтверждаемых обстоятельств и порядок использования выписки необходимо будет определять с учётом окончательной редакции закона и связанных с ним нормативных актов.

Что изменится в Законе № 44-ФЗ

В Законе № 44-ФЗ предполагается внести изменения в статью 31, регулирующую требования к участникам закупок.

В частности, корректировки затронут пункт 5 статьи 31, посвященный отсутствию задолженности по обязательным платежам. Для юрлиц и ИП будут закреплены отдельные критерии её допустимого размера.

Также предлагается дополнить требования положениями, связанными с достоверностью сведений в ЕГРЮЛ, обстоятельствами, касающимися экстремистской деятельности и терроризма, и другими предусмотренными законопроектом ограничениями.

Изменения затронут и состав заявки. Выписка из сервиса оценки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будет включена в предусмотренный законопроектом перечень документов и должна будет автоматически передаваться заказчику через электронную площадку.

При этом предусмотрены исключения для отдельных категорий участников, в отношении которых такая выписка не формируется. В частности, если участник является иностранным лицом или физическим лицом, для которого соответствующая выписка недоступна, необходимые сведения предполагается подтверждать посредством декларации.

Для закрытых закупок предусматривается возможность предоставления выписки в бумажном виде.

Таким образом, заказчику не придётся отдельно запрашивать выписку в предусмотренных законопроектом случаях. Однако это не означает, что автоматизированная проверка заменит все остальные предусмотренные законодательством действия по рассмотрению заявок и проверке участников.

Что изменится в Законе № 223-ФЗ

Поправки в Закон № 223-ФЗ предусматриваются в части закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В частности, законопроект предполагает изменение положений статьи 3.4, регулирующей особенности таких закупок.

Сейчас соответствие некоторым требованиям подтверждается декларацией участника. Предлагается скорректировать этот механизм и использовать выписки из государственных реестров и результаты анализа сведений о финансово-хозяйственной деятельности, предоставляемые в соответствии с законодательством о налоговых органах.

В частности, предполагается скорректировать положения части 19.1 статьи 3.4 и отдельные положения декларации участника. Вместо декларирования соответствующих обстоятельств будет использоваться подтверждение сведениями из предусмотренных законом источников.

При этом выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП и результаты анализа сведений ФНС — это разные документы и виды информации. Их состав, порядок представления и использования при рассмотрении заявок необходимо разграничивать в соответствии с окончательной редакцией законопроекта.

Эти изменения относятся к предусмотренным законом закупкам у субъектов МСП, а не ко всем закупкам, проводимым по Закону № 223-ФЗ. Заказчикам необходимо будет оценить применимость новых требований к собственным закупочным процедурам.

Заказчикам по Закону № 223-ФЗ необходимо будет заранее оценить свои положения о закупке и подготовить изменения, обеспечивающие соответствие новым требованиям. При этом важно учитывать, что корректировка внутренних документов должна осуществляться в соответствии с окончательной редакцией принятого закона.

Что стоит сделать заказчикам и поставщикам уже сейчас

Хотя законопроект ещё должен пройти законодательную процедуру, подготовиться к возможным изменениям можно заранее.

Заказчикам по Закону № 44-ФЗ стоит проанализировать действующие процедуры проверки участников и оценить, какие действия после внедрения автоматического получения результатов оценки ФНС будут выполняться иначе.

Заказчикам по Закону № 223-ФЗ целесообразно заранее проверить положения о закупках, особенно правила подтверждения соответствия участников требованиям в закупках у субъектов МСП. При этом вносить изменения следует с учётом окончательной редакции принятого закона и установленных сроков вступления поправок в силу.

Участникам закупок стоит проверить актуальность сведений в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, обратить внимание на возможные записи о недостоверности данных и оценить наличие налоговой задолженности. Также рекомендуется заранее проверить корректность сведений о финансово-хозяйственной деятельности, которые могут использоваться при оценке ФНС. Если предлагаемые критерии будут приняты, соответствие им станет одним из значимых факторов при допуске к закупкам.

Практика закупок по Закону № 223-ФЗ показывает, что заказчики уже устанавливают в положениях о закупке требования к достоверности сведений в государственных реестрах и предусматривают использование выписок ФНС. Однако такие требования должны быть чётко закреплены в документации и применяться одинаково ко всем участникам. Важно избегать избыточных условий, необоснованных дополнительных запросов документов и решений, которые могут нарушать принципы равноправия участников.

Окончательный порядок применения новых требований будет зависеть от принятой редакции закона, сроков его вступления в силу и необходимых изменений в информационных системах.

Какие изменения предлагается внести в законодательство, какие выводы можно сделать уже сегодня и как новые требования соотносятся с практикой закупок — разбираем вместе с экспертом учебного центра «Финконт» на канале «Госзакупки. Всё о тендерах».  В обзоре также рассмотрим практические примеры решений ФАС, которые помогут понять, как заказчикам применять требования к участникам и каких ошибок следует избегать.