Какие договоры подтверждают опыт участника закупки: позиция ФАС по применению постановления № 2571

Для подтверждения необходимого опыта имеют значение не только факт исполнения договора и его цена, но и сопоставимость ранее исполненного договора с предметом контракта, а также соответствие опыта видам работ, указанным в соответствующей позиции приложения к постановлению № 2571.

Такой подход изложен ФАС России в письме от 17 июня 2026 г. № РД/60612/26. В нём рассмотрены вопросы подтверждения опыта участника закупки при применении дополнительных требований, установленных постановлением № 2571, а также учёта опыта при оценке заявок по критерию квалификации.

Какой договор можно представить для подтверждения опыта

Если к участникам закупки установлено дополнительное требование о наличии опыта, предусмотренное соответствующей позицией приложения к постановлению № 2571, его соответствие подтверждается информацией и документами, установленными этой позицией. В зависимости от конкретного случая к таким документам может относиться исполненный договор.

Для подтверждения опыта может быть представлен договор, сопоставимый с предметом контракта с учётом положений постановления № 2571, а также информация и документы, предусмотренные соответствующей позицией приложения.

При выборе договора необходимо проверить:

• соответствует ли он требованиям к виду опыта, установленным соответствующей позицией приложения;
• сопоставимы ли предмет и содержание договора с предметом контракта;
• относится ли подтверждаемый опыт к видам работ, поставки товаров или оказания услуг, предусмотренным соответствующей позицией;
• представлены ли все необходимые сведения и документы.

Одного договора недостаточно, если конкретная позиция приложения предусматривает дополнительные подтверждающие документы. Необходимо представить весь установленный комплект.

Таким образом, формального совпадения цены договора недостаточно: необходимо учитывать его предмет и содержание, а также сопоставимость объекта закупки с видами работ, указанными в соответствующей позиции приложения.

Можно ли подтвердить опыт частью выполненных работ по комплексному договору

Постановление № 2571 не предусматривает возможности подтверждать соответствие дополнительным требованиям путём учёта только части видов и (или) стоимости выполненных работ из общего объёма обязательств по договору.

Если по одному договору участник выполнил комплекс различных работ, он не может выделить из общего объёма только тот вид или стоимость работ, которые соответствуют требованиям конкретной закупки, и представить их как самостоятельный подтверждающий опыт.

Поэтому при подборе договора необходимо оценивать его предмет и содержание в целом, а не выделять отдельный фрагмент исполнения исключительно для достижения требуемых показателей.

Что означает «сопоставимость» договора

При проверке опыта необходимо учитывать не только цену исполненного договора, но и характер, предмет и содержание выполненных обязательств. Представленный договор должен быть сопоставим с предметом контракта с учётом положений постановления № 2571, а подтверждаемый им опыт — соответствовать требованиям применяемой позиции приложения.

Критерии сопоставимости определяются с учётом конкретной позиции приложения и условий закупки. Поэтому вопрос о том, подходит ли договор для подтверждения опыта, нельзя свести исключительно к сравнению двух цен.

Необходимо сопоставлять:

предмет будущего контракта → виды и содержание работ → предмет и содержание ранее исполненного договора.

Подтверждение опыта и оценка опыта — разные механизмы

Письмо ФАС России рассматривает два механизма, которые необходимо различать

При оценке заявок ФАС России также указывает, что не допускается представлять для оценки контракт (договор), предмет и цена которого соответствуют установленным правилам лишь в части отдельных видов и (или) стоимости выполненных работ из общего объёма обязательств.

Таким образом, в обоих случаях договор и подтверждающие документы должны соответствовать правилам именно того механизма, в рамках которого учитывается опыт.

Кто принимает окончательное решение

ФАС России отдельно указывает, что не осуществляет официальное разъяснение и толкование норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Поэтому позицию, изложенную в письме № РД/60612/26, следует рассматривать как правоприменительный ориентир, а не как нормативное правовое предписание.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии участника дополнительным требованиям, установленным в извещении, приглашении или документации о закупке (если её составление предусмотрено Законом № 44-ФЗ), в соответствии с постановлением № 2571.

Наличие или отсутствие нарушения законодательства о контрактной системе оценивается в каждом конкретном случае с учётом условий извещения, документации о закупке — если ее составление предусмотрено Законом № 44-ФЗ, фактических обстоятельств закупки, специфики объекта и содержания заявок участников.

Практический вывод для участников закупок

При выборе договора для подтверждения или оценки опыта рекомендуется:

1. Определить, для какой цели учитывается опыт: для подтверждения дополнительного требования по постановлению № 2571 или для оценки заявки по критерию квалификации.
2. Определить требования к виду опыта, цене и иным показателям, а также необходимым документам по применяемой позиции № 2571 или правилам оценки заявок.
3. Проверить, является ли ранее исполненный договор сопоставимым с предметом контракта и соответствует ли подтверждаемый опыт установленным требованиям.
4. Убедиться, что договор не используется для подтверждения или оценки опыта путём произвольного выделения только части видов или стоимости выполненных работ из общего объёма обязательств.
5. Подготовить полный комплект документов, предусмотренный соответствующими правилами.
6. Учитывать, что окончательная оценка соответствия участника и наличие или отсутствие нарушения законодательства определяются с учётом обстоятельств конкретной закупки.