Новые требования в 2026 году и практика корпоративных закупок по закону 223-ФЗ

Первый день

Нормативно-правовое регулирование закупок, изменения нормативной базы.

• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
• Новые подходы Правительства РФ, Минфина, ФАС России к регулированию механизмов импортозамещения в закупках и мотивации заказчиков осуществлять закупки российских товаров.
• Правила применения и неприменения национального режима в отношении иностранных товаров, работ, услуг. Новые подходы к регулированию запретов, ограничений закупок иностранных товаров, работ, услуг; правила предоставления преимуществ российской продукции при осуществлении закупок. Последняя редакция постановления Правительства от 23.12.2024 № 1875 о «защитных мерах» в отношении производителей из ЕАЭС. Исключения, когда «защитные меры» не применяются; переходные положения. Документы и информация, подтверждающие страну происхождения товаров, и способ их указания в заявках. Декларирования фактов отсутствия товара в российском реестре, отсутствия производства товара в России и их правовые последствия. Понятие «поставляемого товара» при закупках работ, услуг. Практика рассмотрения, отклонения заявок, осуществления закупок и участия в них, с учетом требований постановления № 1875.
• Минимальная обязательная доля закупок российских товаров для отдельных заказчиков. Практика закупок товаров отдельными заказчиками с установленной минимальной обязательной долей в 2025-26 годах, размещение информации в реестре договоров, отчетность.
• Постановления Правительства №№ 1352, 1132, 908, 932, 1169, 773, 616, 1000, 1478, 773, 1663 и др. Обзор нормативной базы и последних изменений законодательства о закупках. Влияние контрактной системы и развития функционала ЕИС на правила и практику осуществления закупок по закону № 223-ФЗ.
• Изменения законодательства о корпоративных закупках в 2025-26 годах:
• новые требования к размещению информации о закупках в ЕИС, размещению и неразмещению информации о закупках на официальном сайте;
• изменения правил размещения информации в реестре договоров;
• порядок формирования и размещения ежегодной отчетности о закупках в 2026 году; обеспечение правильного формирования и заполнения показателей в отчетах о закупках у субъектов МСП, о закупках товаров российского происхождения.

Положение о закупке.

• Структура, особенности для различных заказчиков.
• Конкурентные и неконкурентные закупки. Обзор способов конкурентных и неконкурентных закупок, применяемых заказчиками по 223-ФЗ.
• Обзор изменений Положений о закупке в 2025-26 годах. Практические рекомендации и опыт передовых заказчиков.
• Регулирование сроков оплаты товаров, работ, услуг в Положении о закупке.
• Обзор изменений, внесенных в Положения о закупке в 2025 году.
• Стандарт закупочной деятельности по 223-ФЗ от ФАС России: требования и рекомендации в отношении правового регулирования закупок; оспаривание решений и предписаний ФАС России в арбитражных судах (обзор практики 2025-26 годов).

Практика планирования закупок.

• Требования к составлению и размещению в ЕИС плана закупки в 2026 году.
• Обзор основных нарушений при составлении и размещении планов закупки.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции. Критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной.
• Перечень закупок у субъектов МиСП, изменения и размещение перечня в ЕИС и на сайте заказчика.
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о развитии малого и среднего предпринимательства.
• Согласование закупок отдельных товаров и программного обеспечения с Правительственной комиссией по промышленности, федеральными органами исполнительной власти.
• Планирование достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров.
• Методика и практика определения и обоснования начальных (максимальных) цен при проведении закупок. Контроль ценообразования при проведении конкурентных и неконкурентных закупок.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).

• Структура, содержание, новые требования к размещению и неразмещению информации о закупках в ЕИС, на официальном сайте.
• Развитие и последние изменения функционала ЕИС по 223-ФЗ.
• Перечень и виды информации о закупках, которая не размещается в ЕИС, на официальном сайте.
• Корпоративные, региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок. Приоритет информации, размещенной в ЕИС.

Правила и практика проведения конкурентных закупок, в том числе в электронной форме

• Извещение. Документация о закупке. Разработка технических заданий, проекта договора.
• Правила описания предмета закупки; практические примеры; разбор кейсов.
• Требования к участникам закупок: обязательные и дополнительные. Квалификация участников: требование и критерий оценки заявок. Требования к субподрядчикам, соисполнителям, изготовителям товара, являющегося предметом закупки.
• Порядок разъяснения положений извещения и документации при проведении конкурентной закупки.
• Обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, случаи, когда обеспечение не устанавливается, не возвращается.
• Правила отмены закупок.
• Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки.
• Требования и порядок проведения конкурсов, аукционов, запросов предложений, запросов котировок.
• Алгоритмы проведения конкурентных закупок.
• Требования к проведению конкурентных закупок в электронной форме. Изменения функционала электронных площадок.
• Тренинг: разработка документации о закупке, обязательные требования и рекомендации, выявление и исправление ошибок.
• Комплекс мер против недобросовестных поставщиков.
• Практика обжалования документации о закупке.
• Рассмотрение и оценка заявок. Основания для отклонения заявок. Требования к протоколам конкурентных закупок. Практика оформления протоколов; типичные ошибки заказчиков.
• Правила установления критериев, подкритериев (показателей) для оценки заявок. Примеры и условия применения.
• Тренинг: определение правомерности или неправомерности отклонения заявок участников на примере конкретных закупочных ситуаций.
• Закупки с запретами, ограничениями, преимуществами: требования к документации о закупке, составу и содержанию заявки на участие, порядку оценки заявок. Практика осуществления закупок с «защитными мерами», с учетом изменений в Положениях о закупке и практики рассмотрения жалоб ФАС России.
• Дополнительные процедуры: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка», подача альтернативных заявок, постквалификация и др.
• Лучшие закупочные практики по 223-ФЗ: примеры закупок, анализ документации, протоколов.

Второй день

Обязательные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановление Правительства № 1352. Способы закупок у субъектов МиСП. Обязательные требования к закупкам, составу заявки. Отчетность о закупках у субъектов МиСП.

Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП.

• Обязанность и право отдельных заказчиков осуществлять закупки у субъектов МСП. Достижение необходимых объемов закупок у субъектов МСП для отражения в ежегодной отчетности.
• Требования к участникам закупки и составу заявки. Ошибки заказчиков. Участие в закупках физических лиц – плательщиков налога на профессиональный доход («самозанятых»).
• Порядок предоставления обеспечения заявок при работе на электронных площадках по 44-ФЗ; договор специального счета. Изменения в части использования участниками независимых гарантий.
• Алгоритм проведения конкурсов, в том числе многоэтапных, аукционов, запросов предложений и запросов котировок в электронной форме с участием только субъектов МСП.
• Требования к проекту договора в закупках для МСП. Заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
• Электронные магазины по принципу «Закупки с полки» на площадках по 44-ФЗ: правила осуществления неконкурентных закупок у субъектов МСП и практика применения таких закупок заказчиками.

Порядок проведения закрытых конкурентных закупок.

• Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок.
• Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме. Специализированные электронные площадки для проведения закрытых закупок.

Неконкурентные состязательные закупки по 223-ФЗ.

• Обзор способов неконкурентных закупок.
• Особенности описания предмета договора, сроки и порядок отмены закупки, критерии определения победителя закупки, составление протоколов. Рекомендации ФАС России и Минфина России по регулированию в Положениях и проведению неконкурентных закупок.
• Закупки с использованием электронных магазинов, агрегаторов торговли.
• Особенности неконкурентных закупок на электронных площадках, в том числе закрытых неконкурентых закупок.

Участие в закупках по ФЗ-223.

• Анализ документации о закупке, заказчика, оценка целесообразности и эффективности участия в закупке.
• Требования к участникам закупки и составу заявки.
• Практика обжалования необоснованных и неизмеряемых требований, дискриминационных условий документации о закупке.
• Подготовка заявки.
• Практика обжалования отклонения заявок, фактов признания соответствующими заявок с недостоверной информацией.
• Ответственность поставщиков. Реестр недобросовестных поставщиков.
• Запрет участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

• Случаи закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
• Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика.
• Оформление документов по закупке у единственного поставщика и размещение информации в ЕИС.
• «Рамочные» договоры, пролонгация договоров.
• Практика контроля неконкурентных закупок, в том числе у единственного поставщика, и применения ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Требования к внесению изменений в Положения о закупке в части сокращения и детализации случаев закупки у единственного поставщика; опыт передовых заказчиков. Проект изменений антимонопольного законодательства в части регулирования вопросов утверждения и внесения изменений в Положения о закупке. Практика направления заказчикам по 223-ФЗ Предупреждений о наличии признаков нарушения статьи 17 закона «О защите конкуренции».

Контроль в сфере закупок по 223-ФЗ.

• Полномочия ФАС России в сфере контроля закупок по 223-ФЗ.
• Прокурорские проверки в сфере закупок.
• Ведомственный контроль в сфере закупок.
• Антимонопольные требования к торгам и осуществлению закупок. Предупреждения о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Применение ФАС России ГИС «Антикартель».
• Обжалование действий заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок. Аннулирование процедур, предписания. Административная практика ФАС.
• Обзор судебной и административной практики применения закона № 223-ФЗ: требования документации, ограничивающие количество участников; правомерность отказа заказчика от заключения договора и др.
• Практика обжалования заказчиками решений и предписаний ФАС России.
• Административная ответственность заказчиков (должностных и юридических лиц) за нарушение требований законов № 223-ФЗ и 135-ФЗ. Порядок и практика применения. Изменения в КоАП в части ответственности за нарушение требований закона № 223-ФЗ, нарушение сроков оплаты товаров, работ, услуг.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок направления информации заказчиками для включения сведений в РНП. Практика включения и невключения информации в РНП ФАС России.

Порядок заключения и исполнения договоров.

• Особые требования к содержанию проекта договора при проведении конкурентных и неконкурентных закупок.
• Порядок заключения и изменения договоров по результатам закупки.
• Особенности заключения договоров в целях создания произведения архитектуры, градостроительства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства, выполнение проектных и (или) изыскательских, строительных работ.
• Контроль исполнения договоров. Изменение и расторжение договоров. Размещение информации об изменении и исполнении договоров, оплате товаров, работ, услуг в ЕИС. Ограничения и контроль изменений в отношении страны происхождения поставляемых товаров. Новые контроли в ЕИС при размещении информации в реестре договоров.
• Реестр договоров ЕИС: структура, содержание, требования Федерального казначейства к размещению информации. Порядок размещения информации о стране происхождения товара, реестровом номере, единице измерения, количестве товара (объеме работы, услуги), цене единицы товара, работы или услуги, оплате по договору, сведений о независимой гарантии, неустойках, этапах исполнения договора.
• Использование реестра договоров для подтверждения квалификации участников закупки.
• Ежемесячная и ежегодная отчетность о закупках по 223-ФЗ, формирование и автоматический контроль размещаемой информации.
• Сбор в ЕИС, анализ и предоставление контрольным органам информации о признаках нарушений, допущенных заказчиками по закону № 223-ФЗ.

Ответы на вопросы слушателей. Обмен опытом.