4 августа 2026 года принят Федеральный закон № 279-ФЗ, который вносит важные изменения в Закон № 44-ФЗ о контрактной системе. Новые правила начнут действовать с 1 октября 2026 года и позволят заказчикам в ряде случаев законно менять условия уже заключенного контракта.

Особе значение имеют поправки к статье 95 Закона № 44-ФЗ. Они должны решить несколько проблем, с которыми заказчики и поставщики сталкивались на практике: изменение реквизитов, замена товаров и услуг на аналогичные, а также изменение страны происхождения товара.

Что изменится в дополнительных соглашениях по 44-ФЗ

До 1 октября 2026 года изменение существенных условий контракта допускается только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. На практике это создавало ситуации, когда заказчик понимал необходимость изменения условий, но формально не имел для этого правовых оснований.

С 1 октября 2026 года статья 95 Закона № 44-ФЗ будет дополнена новыми основаниями для внесения изменений в контракт.

1. Можно будет увеличить максимальное значение цены контракта

Для контрактов с неопределенным объёмом появится возможность увеличить максимальное значение цены контракта не более чем на 10%, не меняя при этом иных условий.

Это позволит заказчикам более гибко планировать исполнение контрактов и закрывать дополнительную потребность в товарах, работах или услугах в установленных законом пределах.

2. Товар можно будет заменить на аналогичный

Одно из наиболее значимых изменений касается замены товара, работы или услуги.

Сейчас законодательство ориентировано на возможность замены на объект с улучшенными характеристиками. С 1 октября 2026 года будет достаточно, чтобы функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики были аналогичными или улучшенными по сравнению с предусмотренными контрактом.

Это важное изменение для практики закупок. Заказчику не всегда просто доказать, что предлагаемый вариант действительно лучше первоначального. Возможность обосновать аналогичность характеристик существенно расширяет возможности для исполнения контракта без нарушения требований 44-ФЗ.

При этом необходимо учитывать установленные законом исключения.

3. Изменится подход к стране происхождения товара

С 1 октября 2026 года станет возможным изменить страну происхождения товара, если при этом не нарушаются условия применения соответствующих защитных мер.

Например, в предусмотренных законом случаях товар российского происхождения можно будет заменить на товар, произведённый в другой стране Евразийского экономического союза — Беларуси, Казахстане, Армении или Кыргызстане.

Если первоначально был предусмотрен товар из страны, не входящей в ЕАЭС, возможна замена на товар, произведённый в другой стране, также не входящей в ЕАЭС.

Таким образом, ситуация, когда фактически поставляется товар с необходимыми характеристиками, но отличается его страна происхождения, перестанет автоматически приводить к необходимости отказываться от приёмки.

Изменение реквизитов поставщика: наконец появилась определённость

Ещё одно важное нововведение касается банковских реквизитов поставщика, на которые перечисляются денежные средства.

С 1 октября 2026 года такие реквизиты можно будет изменить в установленном законом порядке.

Ранее вопрос о том, относятся ли реквизиты поставщика к существенным условиям контракта, вызывал споры. На практике заказчики нередко сталкивались с необходимостью изменить банковские реквизиты, но опасались административной ответственности за внесение изменений в контракт.

Новые положения статьи 95 должны устранить эту проблему и дать заказчикам чёткое правовое основание для оформления соответствующих дополнительных соглашений.

Что будет с административной ответственностью за нарушения, допущенные ранее?

Отдельного внимания заслуживает вопрос об ответственности за дополнительные соглашения, заключенные до 1 октября 2026 года.

В данном случае важно учитывать часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ. Согласно этой норме, закон, который смягчает или отменяет административную ответственность либо иным образом улучшает положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу.

Следовательно, если после вступления новых правил в силу конкретное действие больше не будет считаться нарушением требований законодательства о контрактной системе, это может иметь значение и для ранее совершенных действий — при условии, что постановление о назначении административного наказания ещё не исполнено.

Судебный пример: изменение меню школьного питания

В качестве практического примера в видеообзоре рассматривается спор, связанный с организацией питания в образовательном учреждении Санкт-Петербурга.

Заказчик и исполнитель заключили дополнительное соглашение, которым изменили меню школьного питания. Стороны исходили из того, что новые условия имеют улучшенные характеристики.

Однако прокуратура посчитала, что изменения, напротив, ухудшили условия питания, и обратилась в суд с требованием признать дополнительное соглашение недействительным.

В частности, сравнивались масса порций, пищевая и энергетическая ценность рационов, состав меню и другие показатели. При этом представители заказчика и исполнителя указывали, что новая организация питания была сформирована с учётом пожеланий родителей, а комплексный обед по своим показателям позволял обеспечить необходимые характеристики питания.

Суд в итоге при новом рассмотрении спора отказал прокуратуре в удовлетворении требований. Дело показывает, насколько непросто на практике доказывать, что характеристики товара, работы или услуги являются именно улучшенными.

С 1 октября 2026 года ситуация станет проще: законодательство прямо позволит в предусмотренных случаях использовать не только улучшенные, но и аналогичные характеристики.

Что важно учесть заказчикам уже сейчас

До вступления поправок в силу заказчикам стоит обратить внимание на уже заключённые контракты и дополнительные соглашения, по которым возникали вопросы о правомерности изменения условий.

Особенно актуальны:

• дополнительные соглашения об изменении банковских реквизитов поставщика;
• ситуации с изменением страны происхождения товара;
• замена товаров, работ или услуг на аналогичные по характеристикам;
• контракты с неопределённым объёмом;
• вопросы возможной административной ответственности за ранее совершенные действия.

При этом применять новые основания можно будет только с 1 октября 2026 года, когда соответствующие изменения вступят в силу.