4 августа 2026 года был подписан Федеральный закон от 04.08.2026 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи"». Документ вносит изменения в Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и устанавливает новые правила для международных (межправительственных) организаций, иностранных юридических лиц и их подразделений, уточняет требования к квалифицированным сертификатам, порядок идентификации заявителей и использования электронных доверенностей.

Когда вступают в силу изменения

До 1 сентября 2027 года соответствующие изменения, внесённые Федеральным законом № 315-ФЗ, не применяются; действует редакция Федерального закона № 63-ФЗ с учётом других вступивших в силу поправок.

Таким образом, организациям, удостоверяющим центрам и операторам информационных систем необходимо заранее адаптировать процессы, которые будут затронуты новыми требованиями.

Что изменится для иностранных юридических лиц и международных организаций

Одно из ключевых изменений — включение международных (межправительственных) организаций в число субъектов, для которых Федеральный закон № 63-ФЗ предусматривает специальные правила использования электронной подписи.

Поправки распространяются также на филиалы и представительства международных (межправительственных) организаций. Соответствующее дополнение внесено в пункт 16 статьи 2 закона № 63-ФЗ.

Для таких организаций устанавливаются специальные правила выдачи сертификатов ключей проверки электронной подписи.

При выдаче сертификата международной организации, её филиалу или представительству в сертификате указывается наименование организации, а для квалифицированного сертификата также физическое лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени международной организации. Для филиала или представительства таким лицом является руководитель, уполномоченный действовать на основании доверенности, выданной международной организацией.

Для неквалифицированных сертификатов закон допускает указание физического лица, действующего на основании доверенности. При этом предусмотрены отдельные правила для сертификатов, используемых исключительно при автоматическом создании и автоматической проверке электронной подписи.

Новые требования к квалифицированным сертификатам

Значительный блок поправок касается содержания квалифицированных сертификатов.

Закон устанавливает отдельные требования в зависимости от статуса владельца сертификата. В частности, учитываются:

·       физические лица;

·       индивидуальные предприниматели;

·       российские юридические лица;

·       иностранные юридические лица;

·       международные (межправительственные) организации;

·       филиалы, представительства и иные обособленные подразделения иностранных юридических лиц;

·       филиалы и представительства международных организаций;

·       отдельные государственные органы.

Для российских юридических лиц в сертификате предусматриваются, в частности, наименование, адрес в пределах места нахождения, ИНН и ОГРН. Для иностранных юридических лиц и международных организаций предусматриваются специальные наборы сведений, включая место нахождения, адрес в России, ИНН и КПП в предусмотренных законом случаях. Для филиалов и представительств также указываются сведения о соответствующем юридическом лице или международной организации.

Таким образом, поправки не просто расширяют перечень сведений, а дифференцируют требования к сертификатам с учётом правового статуса их владельца.

Как изменится подтверждение полномочий представителей

Федеральный закон № 315-ФЗ подробно регулирует ситуацию, когда электронный документ подписывает представитель юридического лица или международной организации.

Если представитель действует по доверенности, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью представителя. Одновременно представляется доверенность от имени соответствующей организации.

Электронная доверенность должна быть подписана квалифицированной электронной подписью самой организации либо лица, которому выдана доверенность с правом передоверия. Если доверенность удостоверена нотариусом, допускается её подписание квалифицированной электронной подписью нотариуса.

При передоверии одновременно должна представляться доверенность, допускающая такое передоверие.

При этом закон предусматривает возможность устанавливать иной порядок представления доверенности соглашениями участников электронного взаимодействия или нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в предусмотренных законом случаях.

Специальные правила для филиалов и представительств иностранных компаний

Отдельные положения посвящены квалифицированным сертификатам, содержащим сведения о филиалах, представительствах и иных обособленных подразделениях иностранных юридических лиц, а также о филиалах и представительствах международных организаций.

Такой квалифицированный сертификат выдается удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц.

В сертификате указывается руководитель соответствующего филиала или представительства, уполномоченный действовать на основании доверенности, выданной иностранным юридическим лицом либо международной организацией.

Если от имени подразделения действует не руководитель, а другой представитель, используется его квалифицированная электронная подпись, а одновременно представляется соответствующая доверенность.

Что изменится при прекращении полномочий представителя

Закон отдельно регулирует прекращение действия квалифицированного сертификата при прекращении полномочий лица, сведения о котором указаны в сертификате.

При прекращении соответствующих полномочий действие квалифицированного сертификата прекращается в установленном законом порядке по обращению уполномоченных лиц.

Это позволяет связать актуальность квалифицированного сертификата с действующими полномочиями указанного в нём представителя.

Уточняются правила автоматического создания и проверки электронной подписи

Отдельное изменение касается квалифицированных сертификатов, которые используются исключительно для автоматического создания электронной подписи и (или) автоматической проверки электронной подписи в информационной системе.

В таком случае используется квалифицированная электронная подпись:

• юридического лица;
• международной (межправительственной) организации;
• её филиала или представительства,

если соответствующий субъект выполняет функции оператора информационной системы.

Квалифицированный сертификат в этом случае может содержать указание только на юридическое лицо, международную организацию, её филиал или представительство как на владельца сертификата — без указания конкретного физического лица.

Это важно для информационных систем, в которых подпись создаётся или проверяется автоматически без непосредственного участия физического лица при каждом отдельном действии.

МЧД: единая форма доверенности и специальные формы для отдельных систем

Федеральный закон № 315-ФЗ уточняет правила оформления электронных доверенностей.

Доверенности, предусмотренные статьями 17.2 и 17.3 Федерального закона № 63-ФЗ, оформляются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом доверенность может представляться в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с единой формой доверенности, формируемой и размещаемой уполномоченным федеральным органом на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Одновременно сохраняется возможность использования специальных форм доверенностей для отдельных информационных систем, участников финансового рынка и нотариата.

Они могут формироваться и размещаться:

• операторами государственных и муниципальных информационных систем — для соответствующих систем;
• Банком России — для доверенностей, выдаваемых участниками финансового рынка;
• Федеральной нотариальной палатой — для доверенностей, удостоверенных нотариусами.

Все такие формы должны соответствовать единым требованиям, установленным уполномоченным федеральным органом. Полномочия по доверенности определяются в соответствии с классификатором полномочий, предусмотренным статьёй 17.1 Федерального закона № 63-ФЗ.

Поэтому корректнее говорить не о том, что МЧД «полностью переходит на Госуслуги», а о закреплении единой формы доверенности при сохранении специальных форм для отдельных информационных систем, финансового рынка и нотариата.

Расширяются способы идентификации при получении квалифицированного сертификата

Поправки подробно уточняют порядок идентификации заявителей.

При обращении за квалифицированным сертификатом заявитель также должен подтвердить свои полномочия, если он действует от имени юридического лица, иностранной организации, международной организации или соответствующего подразделения.

Специальная идентификация иностранных граждан и лиц без гражданства

Для иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются специальные правила.

При обращении в удостоверяющий центр федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на государственную регистрацию юридических лиц, идентификация проводится с применением информационных технологий без личного присутствия — посредством предоставления сведений из ЕСИА и информации из Единой биометрической системы.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства, обращающихся в удостоверяющий центр Банка России или соответствующего федерального органа в сфере казначейского обслуживания, предусмотрен другой порядок: идентификация может проводиться как при личном присутствии, так и без него — с использованием действующей квалифицированной электронной подписи либо ЕСИА и Единой биометрической системы.

Таким образом, новый закон не устанавливает единый способ дистанционной идентификации для всех иностранных заявителей: порядок зависит в том числе от того, в какой удостоверяющий центр обращается заявитель.

Дополнительные документы для иностранных юридических лиц

Для документов, составленных на иностранном языке, устанавливается требование о представлении нотариально засвидетельствованного перевода.

Кроме того, для иностранных юридических лиц, международных организаций и их подразделений уточняется перечень сведений, которые удостоверяющий центр должен получить и проверить.

В частности, закон предусматривает представление ИНН, а в установленных случаях — КПП. Для руководителей филиалов и представительств требуется подтверждение соответствующих полномочий.

При выдаче квалифицированного сертификата руководителю филиала или представительства международной организации либо иностранного юридического лица требуется нотариально удостоверенная доверенность о наделении необходимыми полномочиями на территории России.

Удостоверяющие центры также получают дополнительные возможности для проверки сведений через государственные информационные ресурсы.

Особенности проверки сведений об иностранных организациях

Закон уточняет правила проверки сведений об иностранных юридических лицах и международных организациях.

В частности, выписка из Единого государственного реестра налогоплательщиков в предусмотренных случаях должна содержать сведения о физическом лице, имеющем право действовать без доверенности от имени иностранного юридического лица или международной организации, а также о руководителе соответствующего филиала, представительства или иного обособленного подразделения.

Это должно обеспечить возможность удостоверяющему центру подтвердить не только существование организации, но и полномочия лица, которое обращается за квалифицированным сертификатом.

Как изменится выдача КЭП юридическим лицам, признанным банкротами

Закон вводит специальное правило для выдачи квалифицированного сертификата юридическому лицу, признанному арбитражным судом банкротом.

Если в сертификате наряду с наименованием юридического лица указывается лицо, уполномоченное действовать без доверенности, аккредитованный удостоверяющий центр не осуществляет проверку достоверности сведений об адресе в пределах места нахождения такого юридического лица.

При этом наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе само по себе не является основанием для отказа в выдаче квалифицированного сертификата.

Как будут проверять сведения о филиалах иностранных юридических лиц

Закон предусматривает специальный механизм на случай отсутствия в Едином государственном реестре налогоплательщиков сведений о филиале или представительстве иностранного юридического лица.

В такой ситуации удостоверяющий центр федерального органа, уполномоченного на государственную регистрацию юридических лиц, и удостоверяющий центр Банка России проверяют достоверность сведений путем запроса выписки из государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц.

Это переходное правило позволит проводить необходимую проверку даже при отсутствии соответствующей информации в ЕГРН.

Что нужно сделать бизнесу до 1 сентября 2027 года

Большая часть поправок непосредственно касается удостоверяющих центров, иностранных организаций и участников электронного взаимодействия с их представителями. Однако изменения затронут и компании, которые работают с иностранными контрагентами или используют электронные доверенности.

К 1 сентября 2027 года организациям целесообразно:

• проверить используемые процессы оформления и представления электронных доверенностей;
• подготовиться к применению единой формы машиночитаемой доверенности;
• проверить процессы подтверждения полномочий представителей;
• учесть новые требования к квалифицированным сертификатам иностранных организаций и их подразделений;
• пересмотреть процедуры работы с филиалами и представительствами иностранных компаний;
• определить порядок действий при прекращении полномочий лица, сведения о котором указаны в квалифицированном сертификате;
• если организация является оператором информационной системы, проверить процессы автоматического создания и проверки электронной подписи;
• учесть специальные требования к документам на иностранных языках и их нотариально засвидетельствованным переводам.

Для международных организаций и иностранных юридических лиц особенно важными станут новые правила получения квалифицированных сертификатов и подтверждения полномочий руководителей и представителей.

Резюме

Федеральный закон от 4 августа 2026 года № 315-ФЗ уточняет отдельные механизмы применения Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Основные изменения связаны с четырьмя направлениями:

1. для международных (межправительственных) организаций, их филиалов и представительств прямо устанавливаются специальные правила применения электронной подписи и выдачи квалифицированных сертификатов;
2. уточняются состав сведений в квалифицированных сертификатах и правила их выдачи иностранным организациям и их подразделениям;
3. детализируются порядок подтверждения полномочий представителей и правила использования машиночитаемых доверенностей;
4. расширяются и дифференцируются способы идентификации заявителей, включая специальные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Отдельные нормы регулируют автоматическое создание и проверку электронной подписи, прекращение действия квалифицированных сертификатов при утрате полномочий представителем, выдачу сертификатов банкротам и проверку сведений об иностранных филиалах.

Все предусмотренные Федеральным законом № 315-ФЗ изменения вступают в силу 1 сентября 2027 года.