Закупки на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт могут существенно усложниться, если вместе с выполнением работ заказчик приобретает товары, которые принимает к бухгалтерскому учёту как отдельные объекты основных средств.

В такой ситуации необходимо одновременно учитывать требования к строительным работам, правила отражения поставляемых товаров, особенности применения мер национального режима и порядок размещения соответствующей информации в ЕИС и реестрах контрактов или договоров.

Почему строительная закупка с поставляемым товаром сложнее обычной

В строительной закупке предметом договора могут быть не только работы, но и товары, поставляемые заказчику при их выполнении.

Для таких закупок действуют специальные правила отражения информации. Если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капитального строительства, сведения о цене единицы и стране происхождения товара включаются в реестр в отношении товара, который в соответствии с законодательством о бухгалтерском учёте подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учёту как объект основных средств.

Поэтому уже на этапе подготовки закупки необходимо определить, какие поставляемые товары относятся к таким объектам и какие сведения о них должны быть отражены в закупочной документации и реестре.

Поставляемый товар и смешанный договор

Дополнительная сложность связана с тем, что договор, содержащий элементы различных договоров, является смешанным.

Минфин в своём разъяснении ссылается на статью 421 ГК РФ и указывает: если объектом закупки помимо работы или услуги является товар, поставляемый заказчику при выполнении такой работы или услуги, к соответствующим отношениям применяются положения законодательства о закупке товара, если иное не установлено законом.

В связи с этим в извещении заказчик указывает информацию как в отношении работы, так и в отношении поставляемого товара.

В отношении строительства речь идёт о товаре, который подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учёту в качестве отдельного объекта основных средств. При закупке строительства, реконструкции, капитального ремонта или сноса вместе с поставляемым товаром размещается проектная документация, а в извещении указывается предусмотренная законом информация о поставляемом товаре, в том числе о его количестве и месте поставки.

При этом Минфин отдельно указывает на необходимость учитывать при размещении структурированной информации предусмотренные законодательством запреты, ограничения или преимущества, если они установлены в отношении соответствующих товаров.

Технические сложности при размещении закупки

Отдельная проблема связана с формированием структурированной информации в ЕИС.

По 44-ФЗ долгое время технически невозможно было в рамках одной позиции разместить строительную работу и одновременно структурированно указать поставляемые товары. В 2026 году появился соответствующий функционал, который условно называют «позицией-контейнером».

Он позволяет в рамках позиции с работой разместить поставляемый товар и предоставить участнику возможность указать страну его происхождения.

Поэтому при подготовке такой закупки важно учитывать не только содержание документации, но и особенности структурированного размещения сведений о товарах в ЕИС.

Какие товары необходимо выделять

Для строительных закупок особое значение имеет бухгалтерский критерий: речь идёт о товарах, которые заказчик принимает к бухгалтерскому учёту в качестве отдельных объектов основных средств.

На практике здесь могут возникать вопросы относительно состава поставляемого товара. В частности, если вместе со строительными работами в документации предусматриваются различные предметы оборудования, мебель, техника или программное обеспечение, необходимо понимать, какие из них относятся к товарам, отражаемым в структурированной части закупки.

Именно поэтому состав поставляемых товаров требует отдельного внимания при подготовке закупки.

Национальный режим нужно проверять по поставляемым товарам

Ещё одна существенная сложность возникает, если на поставляемые товары распространяются меры национального режима.

К таким мерам могут относиться:

• запрет;
• ограничение;
• преимущество.

В одной закупке разные товары могут подпадать под разные меры. Поэтому национальный режим необходимо учитывать не только применительно к строительным работам, но и в отношении соответствующих поставляемых товаров.

При этом сведения о применяемых запретах, ограничениях и преимуществах должны быть корректно отражены в структурированной информации о закупке.

Нужно заранее определить способ подтверждения происхождения

При применении мер национального режима участнику может потребоваться указать страну происхождения товара и соответствующий реестровый номер.

В зависимости от конкретной меры и товара используются предусмотренные законодательством способы подтверждения. В частности, в документации могут указываться требования к сведениям из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Отдельная особенность заключается в том, что сведения о стране происхождения и реестровом номере могут требоваться непосредственно в экранных формах электронной площадки. В транскрипции отдельно отмечено: при незаполнении соответствующих экранных форм заявка на участие в закупке не формируется.

Программное обеспечение требует отдельного внимания

Отдельные сложности возникают при включении программного обеспечения в состав строительной закупки.

Если на такую позицию установлен запрет на иностранный товар, участнику необходимо выполнить установленные требования к указанию происхождения программного обеспечения и соответствующего реестрового номера.

В транскрипции в качестве примера рассматривается ситуация, когда для программного обеспечения требовался номер из реестра российского программного обеспечения. Отсутствие такого номера при указании иностранного происхождения товара стало основанием для отклонения заявки.

Для заказчика это означает необходимость особенно внимательно проверять актуальные требования к программному обеспечению и корректность формулировок закупочной документации.

В одной закупке могут сочетаться разные меры

В одной строительной закупке поставляемые товары могут одновременно подпадать под различные меры национального режима.

По одним позициям может действовать запрет, по другим — ограничение, а в отношении других товаров — преимущество.

В результате заказчику необходимо определить применяемую меру по соответствующим позициям и отразить эту информацию в извещении и документации. При этом участник должен понимать, какие сведения о происхождении товара и реестровые данные необходимо указать при подаче заявки.

Информация должна корректно отражаться и после заключения договора

Отдельный вопрос возникает после завершения закупочной процедуры.

Поставляемые товары, сведения о них и их происхождении должны отражаться в реестре договоров или контрактов в предусмотренном законодательством порядке.

На практике может возникнуть проблема с переносом отдельных сведений из электронной площадки в ЕИС. В частности, речь может идти о реестровых номерах, которые были необходимы для подтверждения происхождения товара.

Поэтому после заключения договора важно проверить, что сведения о поставляемых товарах и предусмотренные реестровые данные корректно отражены в реестре.

Что в итоге важно учесть

Основные сложности при закупке строительных работ с поставляемым товаром связаны с несколькими этапами:

• определением товаров, которые заказчик принимает к бухгалтерскому учёту как отдельные основные средства;
• одновременным отражением в закупке сведений о работе и поставляемом товаре;
• структурированным размещением информации в ЕИС;
• определением применяемых к товарам запретов, ограничений и преимуществ;
• указанием участниками страны происхождения и необходимых реестровых номеров;
• корректным отражением этих сведений в реестре после заключения договора.

Таким образом, при совмещении строительных работ и поставки товаров заказчику необходимо учитывать не только особенности самого строительного договора, но и правила, применяемые к поставляемым товарам.